1、重庆市快递业现状分析及监管政策研究 摘 要：本文根据新制度经济学的基本原理 ,分析重庆市快递业现状以及监管中存在的问题 ,并且就此提出重庆市快递业监管政策建议 . 关键词：快递业 ;监管 ;政策建议 中图分类号： F275 文献标识码： A 随着社会经济的发展，快递业作为一个新兴的产业已经成为市场经济的有机组成部分。如何通过有效的市场监管，建立一个公平、公正的市场秩序，是政府、企业共同关心的话题。 根据新制度经济学 ,政府与市场的界限划分需要遵循成本与收益比的经济原则 。政府和私人部门面临同样的环境 ,在效用最大化的支配下，平等互利 ，各司其职。政府作为市场组织的监管者 ，其任务就是制订 “
2、游戏规则 ” 促使交易成本降低 ，使本来由于交易成本过高而不能成交的交易得以成交。从快递业看，政府的职责是监管，凭借的手段是制定法律法规即“ 规则 ” 。 这些规则规范着快递市场秩序，保障交易公平和竞争有序。 一、重庆市快递业现状分析 从重庆市快递业发展状况看，重庆快递市场起步较晚， 80以上的民营快递企业 2001 年后才成立。重庆市快递市场规模在 GDP 中所占的比重远低于全国平均水平。随着近年来重庆市经济的快速增长和经济结构的优化，近五年重庆快递业平均以 33.13%高速度增长，在未来的 3 5 年重庆快递市场规模还拥有巨大的发展空间。 从市场结构分布上看，重庆共有 478 家快递企业，
3、其中 22的大中型企业占到 77的市场份额，民营企业尚处 于起步阶段，大多在本地经营同城快递业务或以加盟形式代理其它企业的业务，市场结构总体呈现小而散状态。 从快递生产技术管理能力看，仅 17的快递企业拥有完善的封装、分拣处理设备和场地； 19的企业拥有信息管理系统； 39的企业拥有封闭式运输车辆，其余企业大多以摩托车为主要运输工具；制定了管理规章和业务操作准则的企业不足 45；仅有 48的企业收寄、投递程序符合标准；14的企业未建立快递服务处理投诉渠道。 总体来看，重庆市快递业拥有巨大的发展潜力，但部分中小企业管理松散、业务操作流程不规范， 生产处理设施不完备，机械化、自动化和信息化程度普遍
4、偏低。 二、重庆市快递业监管存在的问题 1. 快递业监管无法可依、执法不力 1986 年颁布的中华人民共和国邮政法，很多方面严重滞后于现在的经济和快递业的发展，目前缺乏在法律层面对监管主体地位、快递业务经营范围、快递市场准入制度等方面作出明确规定。因此，在重庆市快递行业的监管过程中导致监管工作无法可依，执法不力。 2. 缺乏诚信和行业自律机制 诚信是市场经济活动的基础，法治是诚信的保障。重庆市快递行业协会于 2007 年成立，已吸引了重庆市快递业的几十家主流企业加入，但由于快递业作为一个新兴的服务行业，对其市场运行特征和规律还处于摸索阶段，快递行业协还未能在政府和企业之间桥梁作用、诚信机制、行
5、业自律、促进有效竞争等方面发挥有效的作用，诚信和自律意识还未融入企业经营行为中，大多数快递企业仍处于各自为政的状态，行业协会的凝聚力有待加强。 3快递行业市场准入制度缺位 目前重庆市共有 487 家快递企业，虽然这些企业都在工商部门进行登记注册，但是其中大部分企业都在从事信件及信件性质物品的寄递业务 ,并未依 法到重庆市邮政管理部门进行行政审批，在调查过程中发现甚至部分企业认为没有获取邮政管理部门经营许可的必要性。快递服务不同于普通的服务行业，它是一种特殊的服务行业，缺乏市场准入制度将会给国家信息安全和公民通信自由带来隐患。 三、重庆市快递业监管政策建议 1.分发挥行业协会作用，加强行业自律
6、行业协会要真正代表快递业共同利益 ,充分发挥提供行业服务、反映企业诉求、规范企业行为等作用。要为快递企业争取正当合法权益 ,不断改善行业内外部环境。通过行业协会 ,有效地与各级政府建立稳定的沟通平台。规范行业标准 ,建立诚信体系 ,加强行业自律 ,促进有效竞争。深入研究影响行业发展的重大问题与快递业发展规律和特点。具体措施有：制定快递行业规范，组织重庆市快递企业签定重庆市快递企业自律公约 ;应建立投诉违约举报系统，尽快受理快递企业和消费者的投诉，维护快递企业和消费者的合法权益 ;规范行业服务，规范快递业务定价标准，特别是同城快递业务的统一定价标准，制止快递企业竞争混乱、恶性降价 ;加强快递市场
7、监督管理体系的建设，制定重庆市快递企业自律公约监督维护办法，对违约行为的认定、监督、举报、处理作了进一步的明确，形成 政府监管、行业自律、社会监督三方协同作用。 2重庆完善重庆市快递业务市场准入制度 根据对本次调研， 80以上企业未经过市场准入资格审核。因此，完善重庆市快递业务市场准入规定势在必行。参照快递服务标准中对快递服务组织及其分支机构的人员数量，管理和生产经营设施等的明确要求，给部分 “ 小快递 ” 设置 “ 硬门槛 ” 。重庆市管理局可以根据相关法律制定重庆市快递业务市场准入标准，规范快递企业市场经营行为。完善重庆市快递市场准入制度 ,建议从以下两个方面着手 : (1) 快递业市场准
8、入要求。注册资 金：从经营国际快递业务、国内异地快递业务和同城快递业务三个方面根据重庆市实际情况规定不同的注册金额；人员资质：快递服务组织的岗位应根据快递作业组织和生产环节科学合理地进行设置，生产人员应符合相应的资格条件，取得相应的国家职业资格证书，持证上岗，可以参照即将出台的快递业务员国家职业标准；最低人数：快递服务组织及其分支机构的人员总和应不低于 15 人；安全作业：快递服务组织应具备国家规定的安全作业条件；信用： 在年检里和目前如果实行准入制度现有企业必须达到的，以消协、工商、邮政监管部门的投诉率来评估。 （ 2）快递市场准入的程序。由邮政管理局根据快递业务市场准入的具体要求对申请经营
9、快递的企业进行审核，并对审核合格的企业颁发许可证；获得许可证的快递企业持证到工商部门注册；邮政管理局对快递企业的经营资格进行年检。重庆市邮政管理局和工商部门协作执行快递业市场准入审核，形成各部门职责明确、相互协作的快递市场准入监管体系。 3利用现代信息技术手段加强快递业的监管，降低监管成本、提高监管效率 （ 1）建立快递业行业统计制度重庆市邮政管理局会同重庆市统计局对全市快递企业进行调查，掌握快递企业的资产规 模、经营状况等基本情况，为制定科学合理的快递市场准入政策奠定基础。研究制定快递业的统计制度，逐步将从事其他快递寄递业务的企业纳入快递业。组建快递业统计监督检查队伍，对快递业各类企业的统计
10、数据分析整理，保证统计数据的完整、准确，为政府进行行业规划和政策制定提供参考。 （ 2）建立快递行业监管信息系统，定期公布消费者好评、投诉、违规经营企业的具体情况，利用政府信息系统的权威性和媒体的威慑力规范企业市场行为。通过快递行业监管信息系统的建立，降低监管成本、提高监管效率。 “ 时限准时率、用户投诉率、公众满意度 ” 3 项指标为核心的快递服务质量评估体系，组织定期测评，适时公布。在这个信息系统设立专门的投诉区域，对于一些监管中的投速给予快速的处理。所有的快递企业按性质数据储存在系统中，快递用户可以通过此系统查询了解企业的信用程度。邮政管理局也可以通过此系统对重庆市所有的快递企业进行监管，宣传相关政策法规，发布快递行业发展动态，引导快递行业健康发展。 作者单位：吴先锋 重庆邮电大学经济管理学院 赵晖 重庆邮电大学经济管理学院 参考文献： 王丽娜 .从市场监管行为的两种模式谈我国市场监管 的完善 J.内蒙古农业大学学报 , 2007，（ 3）： 163-165. 余志宏 .新制度经济学市场监管思想研究 J.湖北经济学院学报 ,2003,（ 2） :17-18.
