1、院校实施资产与预算管理相结合办法初探 摘要：军队院校在落实全军资产与预算管理相结合办法的实践过程中，要摸索出一条适合院校自身特点的路子，合理配置资产，统筹安排经费，切实为院校长远发展提供有力的保障。本文就如何提高资产管理的认识及建立和完善科学的军队资产管理、监督、决策机制的若干具体措施等方面进行了论述。 总结大全 关键词：院校；资产与预算；管理 军队院校在落实全军资产与预算管理相结合办法的实践过程中，不能盲目效仿兄弟部队，要摸索出一条适合院校自身特点的路子，方有如此，才能合理配置资产，统筹安排经费，切实为院校长远发展提供有力的保障。下面，笔者就这一问题谈几点体会。 一、提高资产管理的认识，完善
2、标准制度，在科学 “ 理财 ” 的基础上，夯实 “ 管物 ” 思想 （一）强化组织领导，加大宣传力度 军队院校资产管理工作是一项长期任务，各级党委必须从思想上高度重视，切实转变思路，加大对资产管理宣传的力度。要利用会议、广播、网络等形式进行广泛宣 传，强化官兵资产管理意识和构筑节约型军营思想，确保军队资产低耗，切实提高使用效益。院校可根据实际情况成立专门的领导机构，确保组织领导始终有力，对各单位资产管理管控得当。 （二）建立健全资产管理相关制度，严格奖惩机制 没有制度就谈不上管理。在院校建设筹划中，一是要将资产管理工作纳入党委理财的议事日程，党委要定期听取资产运行和资产存量情况汇报，做到心中有
3、数；二是要让 “ 管钱 ” 与 “ 管物 ” 相结合，将资产购置纳入年度预算，将各项经费预算细化，合理确定资产增加计划，充分发挥存量资产使用效益，合理控制经费的 投向投量，把好钢用在刀刃上。同时，各单位把资产管理与领导干部经济责任审计挂钩，确保各级领导干部自觉遵守国有资产管理规定，达到 “ 以身作则 ” 、 “ 率先垂范 ” 的目的。把评选先进和个人立功受奖与资产管理工作直接挂钩，从而激发全体官兵参与资产管理的积极性和主动性，逐步形成上下协同、互相配合的资产管理范围。 （三）统一领导，归口管理，按级负责，谁用谁管 资产管理工作由财务部门归口管理，负责审查资产增减变动情况，及时登记资产账，制定资
4、产编配标准，进行部门间资产物资的调剂，严格资产的结算及处置程序，监督 检查各单位资产管理规定的执行情况。事业部门指定专人负责本部门资产的登记、管理工作，提出本部门资产增加、调剂和处置计划，履行资产增减变动手续，登记资产明细账。党委负责审批财务部门所制定资产管理制度、规定，督促各部门资产管理规定的落实，并提出指导意见和建议。 二、建立和完善科学的军队资产管理、监督、决策机制 院校财务部门是资产的管理部门，由于国有资产主要由预算分配形成，资产的管理状况与预算管理有着不可分离的关系，资产管理是预算管理的延伸，预算管理模式会影响资产使用者和管理者的行为选择，资产状况也会对预算收支产生影响。因此军队院校
5、国有资产管理是财经管理的有机组成部分，由财务部门负责统一管理国有资产，把资产管理与预算资金分配有机结合起来 ,既有利于有效开展资产管理工作，也有利于全面加强预算管理工作。 （一）积极推行预算评审制度 ,注重资产预算的实效性 加强预算法规建设 ,严格执行预算管理制度 ,就应建立并实行预算评审制度 ,完善立项、预算、决算等全过程效益评估体系。努力克服在粗放式管理思想指导下支出重点不突出、预算项目细化不够、行政消耗性开支得不到有效控制、监督制约机制不完善等弊端 ,最大限度地发 挥预算的分配和调控功能 ,逐步实现经费和资产的供应、消耗、管理一体化。通过实行资产预算评审制度 ,进一步强化资产预算编报、审
6、批、执行、评价过程中的财务监督检查与跟踪问效 ,对资产预算实行 “ 先审后报、先批后用 ”, 确保资产预算编制科学、执行严格、考评规范、问效及时。在具体工作中 ,资产预算的编报环节 ,应由上级财务部门联合审计部门 ,对供应单位资产预算的收支安排进行严格审核把关 ,保证资产预算支出安排合理有效 ;在执行环节 ,各级财务部门要严格执行经批准的资产预算 ,用管理经费的办法来控制形成资产性支出 ;年终或事业任务完成后 ,依据 预算安排 ,重点考核评价预算支出完成率和资产利用效率。 （二）将存量资产纳入预算安排 将单位或部门存量资产纳入预算安排 , 实现资产管理与预算管理的有效衔接和与财务管理的紧密结合
7、 , 实现预算管理的制度化、科学化和规范化，有利于统筹经费资产管理 , 提高经费资产的一体化管理水平 , 提高军事资源的综合保障效益 , 是对 “ 走一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子 ” 的有益探索。在编制年度经费预算时 , 将库存物资器材价值与各项经费捆在一起 , 统筹安排使用 , 最大限度发挥财力资源的效益。存量资产纳入预 算安排应在简便易行的前提下使现行预算得到应有充实 , 使存量资产纳入预算安排的可行性和可操作性得到兼顾。存量资产纳入预算安排 , 应在保持原有预算相对稳定性的情况下 , 完善预算表结构 , 增加资产预算的必要信息 , 实现经费、资产一体化管理目标。 （三）推行
8、集中采购制度，将资产采购纳入集中采购模式当中 集中采购是指依法将纳入采购目录的物资或服务需求集中起来，由所设立的特定采购机构进行采购的一种组织模式。集中采购可以集中采购需求，形成批量，有利于吸引潜在的供应商，便于采购程序标准化，减少分散采购的重复 和浪费，从而降低采购成本，实现采购的经济和有效性目标。集中采购模式，是军队后勤制度的一项重大改革，军队院校在实行物资集中采购的采购模式时，可将资产采购纳入集中采购管理当中。各单位或部门根据年度预算和事业任务，对形成资产的经费支出，明确所购物品的数量、规格和金额，报经财务部门审查。财务部门根据单位分项预算计划、存量资产情况及对照单位资产限量标准，对采购
9、计划项目进行审查。审查通过后，报集中采购部门，由集中采购部门根据资产增减计划，按采购项目的性质、种类、规格、型号、数量及要求等，按类别汇总报联审部门和单位领导同 意后实施采购。 重点项目建设、大项经费中资产购建立和处置情况，要根据项目进度，分时段利用院校网路平台定期进行公示并广泛征求广大官兵意见建议，不断提高决策的科学性。依据公示过程中广大官兵提出的调整和压减意见，财务部门要及时汇总， 并提出调整意见党委机关审批，对于计划项目按调整审批后方案执行 ;对于已开支经费情况在下次预算编制时进行调整。 （四）加强对闲置资产的使用与调剂 财务部门根据资产管理系统掌握各部门资产存量及使用情况，对闲置的资产按部门统一登记，建立闲置资产登 记表。闲置资产上交后由财务部门统一保管。各单位向财务部门提出资产需求计划。财务部门按资产购置计划，对照闲置资产登记表及资产限量标准规定，坚持 “ 对口调剂为主、其它调剂为辅 ” 原则，提出资产调剂意见，经单位领导批准后，进行资产调剂。 参考文献： 部队物资采购读本，（解放军出版社） . 任利军、李永、焦会颖：军队存量资产纳入预算安排的对策措施 思想汇报
