1、食盐专营改革失败原因分析 提要 食盐专营制度导致私盐泛滥以及盐业公司相互倾销现象。对此，国家先后六次进行改革，都无疾而终。本文通过建立完全信息静态博弈，分析盐业公司相互倾销的问题，并讨论食盐专营改革失败的原因所在。 关键词：食盐专营；倾销；改革；博弈 中图分类号： F27 文献标识码： A 原标题：废除食盐专营改革失败的原因 基于博弈理论分析 收录日期： 2015 年 9 月 13日 一、引言 自 1996 年食盐专营制度建立至今，我国碘盐的全国普及率已达到 98%以上，居民摄入碘量基本达标。与此同时，专营体制的种种弊端也逐渐暴露，一方面我国出现了奇特的食盐分区垄断制度：在全国有唯一的央企中盐
2、，但其实际食盐批发量仅占全国的 17.7%，并未取得全国性垄断地位；在地方，省级以下的盐业公司一般为地方国企，与同级的盐业行政机构是 “ 两块牌子、一套人马 ” ，其人事财务并不受中盐控制。这 一制度不仅使地方盐业公司始终赚取高于出厂价格 4 5倍的垄断利润，还造成了不同地区的盐企相互倾销、互设壁垒的市场乱象；另一方面各地盐厂甘冒被处罚以及判刑的风险，绕开盐业公司私自出售食盐，这一行为因触及盐业部门利益而遭到严厉打击。但由于高额利润的诱惑，这一现象并未得到有效制止，反而愈演愈烈。上述问题不仅不利于消费者获得低价高质的食盐，也扰乱了市场秩序，加剧了社会矛盾。 中央政府自 2001年便意识到食盐专
3、营制度的种种弊端，先后六次制定盐改方案，试图攻破这一坚固堡垒，最终都相继宣告失败。以最后两次为例：第 五次始于 2009 年，国家发改委牵头制订的盐业体制改革方案大体框架已经完成，允许生产企业进入市场，由生产企业与现有省、市、县盐业公司自由竞争；放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业。对此，中盐协会提出，如果立即废除食盐专营会造成大批职工失业，而 8年后有编制的老职工基本到了退休年龄，盐改可以实现平稳过渡，此次改革正是止于这一建议。第六次发生在 2011 年 4 月，当时国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出，食盐专营这种高度垄断的管理体制，导致经营效率较低、垄断滋生腐败、产销矛盾突出等
4、问题。打算采用 “ 三步走 ” 战略 进行改革，但最终因盐业体制改革将极大地 “ 损害 ” 既得利益者的垄断利润，受到多方阻挠。由此可见，改革不是中央政府一方所能决定的，而是庞大的盐业垄断利益集团与中央政府两方之间的博弈。 以往的研究中，有学者运用静态博弈的方法分析了私盐泛滥的现象及监管，并得出食盐专营制度无法消除 “私盐 “行为发生，且专营的程度越高，“ 私盐 ” 就越泛滥的结论。但对于不同地区盐业公司相互倾销的问题，并未涉及。此外，相当数量的学者通过相关经济理论论述了专营改革的必要性，却并未解释国家屡次改革均以失败告终的原因。 本文通过博 弈分析方法解释上述两方面问题： 1、不同地区的盐业
5、公司相互倾销的，互建壁垒的现象以及由此造成的后果； 2、政府几次对专营制度实行改革均以失败告终的原因。文章最后针对博弈分析的结果结合现实情况得出，随着国家改革走向深入，盐业专营制度的废除将是大势所趋。 二、异地盐业公司倾销与反倾销博弈分析 食盐作为一种特殊商品，每年的需求量基本不变，因此盐业公司要想获得额外收入，就会试图进入其他地区的市场，为避免这一现象出现，各盐业公司又纷纷设置壁垒，将异地食盐作为私盐进行打击。根据食盐专营办法第五章第 21 条，对于私自贩卖食盐的行为，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值 3倍以下的罚款。据调查整理显示，大多地区食盐出厂价格为 500 元
6、 /吨，而经过盐业公司转手即为 2， 000 元 /吨，如果盐业公司实行完全的市场竞争，平均的零售价格将会降到 1， 000元 /吨。 该博弈中，博弈的参与人为盐业公司 A 与盐业公司 B，两公司分属不同的市场，公司 B的策略集为 进入公司 A 所在的市场，不进入公司 A所在的市场 ，公司 A的策略集为 对公司 B进行打击，不对公司 B进行打击 。 博弈假设： 1、两公司除了所属 市场不同，其他因素（包括产品质量、成本、包装）均一致； 2、因为各地食盐需求量一定，因此食盐公司 A在所属市场获得的垄断利润也不变，设为 R，如果公司 B 进入 A所在市场与 A进行竞争，则两方各获得 R/2 的利润
7、（垄断价格 2， 000 元 /吨，竞争价格 1， 000元 /吨）； 3、如果公司 A 对 B 的倾销行为进行打击，则打击所需成本设为 cR，公司 B的损失为 R（没收食盐并处以三倍罚款，食盐成本 500 元 /吨是垄断利润的 1/4，所以 B 的损失为 R/44=R ）。博弈矩阵如下： 在博弈矩阵中，公司 B进入，公司 A 打击，则 B的食盐被没收并 处以罚款， B 的收益为： -R； A 花费了打击成本，但是获得了 B的罚款并维持了垄断利润，因此 A的收益为： 2R-cR。公司 B 进入，公司 A不打击时， A、 B 收益各为 R/2。公司 B不进入，公司 A打击，则 B的收益为 0，
8、A的收益为 R-cR。公司 B不进入，公司 A不打击，则 B的收益为 0， A的收益为 R。博弈分析如下： 1、若 2R-cR3/2，则该博弈存在纯策略纳什均衡（进入，不打击）。此时，打击成本超过垄断利润的 1.5 倍，对于公司 A，虽然保住了垄断地位，却并未获得相应的垄断利润，反而造成严重亏损，因此这并不是一个理性的选择。 2、若 2R-cRR/2，则不存在纯策略纳什均衡，设公司 B 进入的概率为 p，不进入的概率为 1-p，公司 A打击的概率为 q，不打击的概率为 1-q， p、 q均大于 0 小于 1，由此可得： 公司 A 打击的期望效用 U1=p （ 2R-cR） +（ 1-p） （
9、R-cR） 不打击的期望效用 U2=pR/2+ （ 1-p） R 公司 B 进入的期望效用 U3=q （ -R） +（ 1-q） R/2 不进入的期望效用 U4=0 令 U1=U2，得出 p=2c/3；令 U3=U4，得出 q=1/3。由 p=2c/3可知，公司 B进入的概率随着 c的增加而提高。即，如果 A公司打击的成本占总利润的比重提高，则 B 公司更有可能选择进入 A 公司所属的市场。 上述结果反映了两方面问题： 1、由于盐业公司对一地的垄断，盐价居高不下，损害了消费者和用盐企业的利益，也推高了相关产品的物价； 2、各盐业公司为设置壁垒花费巨大，却未必能达到阻拦其他企业进入的目的。即便达
10、到目的，获得了垄断利润，却造成了巨大的浪费，也产生了极大的负面影响。由此可知，盐业公司要保持垄断地位，就要不断提高打击成本，成本的提高又会提高其他企业进入的概率， 而最后的结局只能是两败俱伤。“ 跨区域用盐 ” 现象遂渐在各地愈演愈烈。 三、结论 1、自 1996 年专营制度的实施，我国的食盐行业出现了各种对消费者和市场运行大环境不利的现象，包括私盐泛滥，食盐质量下降，异地盐企相互倾销，互设壁垒。这些现象不仅对消费者造成不良影响，也对国家资源造成无谓的浪费。但由于各地方监管部门与盐业公司实行政企合一，既是运动员也是裁判员，因此乱象得不到有效的治理，致使问题日益恶化。由此可见，问题的根源存在于专
11、营制度的弊端之中。 2、国家早在 2001 年便已意识到对食 盐专营的改革是大势所趋，但当时我国处于改革的初期，政府注定不能只当 “ 守夜人 ” 的角色，我国的经济改革仍有很强的 “ 路径依赖性 ” ，垄断集团在经济效益、获得资源以及吸收就业的能力上都对国家产生着重要影响。此外，一旦专营制度被废除，盐业公司也将随之失去这一躺着就能挣钱的好买卖，数量庞大的食利者自会不惜一切代价进行阻拦。因此，国家曾六次试图攻破专营的堡垒，却都以失败告终。食盐垄断集团之庞大，由此可见一斑。 3、随着我国的经济改革逐步成熟，开放程度的逐步提高，国家更加重视个体消费者权益的保护以及市场的健康运行， 为未来中国经济的腾飞做好准备。对于食盐专营这一与市场化完全背离的制度的改革将成为大势所趋。 主要参考文献： 陈建芬 .盐改的最后博弈 .macro 宏观， 2010. 张向达，杨双钊 .基于规制理论的食盐专营制度改革探讨 .学术交流，2011.10. 史晋川，李建琴 .价格管制、行政垄断及利益集团的博弈 .浙江社会科学，2008.10. 4 莱斯特 .瑟罗 .资本主义的未来 .1998. 石开斌 .转轨时期我国利益集团政治参与的困境分析 .财经论坛，2004.11.
