1、高新技术产业政策研究 【摘要】 20 世纪中后期以来，各国纷纷制定有利于高新技术发展的产业政策，使之成为国家经济增长的主要动力。我国也紧随这一趋势，及时做出了发展我国高新技术产业的战略部署。经过不断的努力，我国高新技术产业取得长足的进步，但我国的高新技术产业大而不强，自主创新能力差。近期我国进入经济新常态，经济增速放缓，这需要大力发展高新技术产业，促进经济可持续增长。正确分析我国的高新技术产业政策、并提出相应的政策建议，成为我国现在面临的重要问题。 【关键词】高新技术；产业政策；经济发展 一、中国高新技术产 业的主要政策演进 我国高新技术产业出现于改革开放阶段，在 1956 年 12 月出台
2、1956-1967 年科学技术发展远景规划，但国内学者普遍认为高新技术产业政策起源于 1984 年，在之后的几十年里我国政府制定了一系列的促进高新技术产业发展的政策。 （一）开拓和探索期（ 1984 年 -1987 年） 1984 年 6 月，原国家科学技术委员会提出的报告关于迎接新技技术革命挑战和机遇的对策中提出制定高新技术园区与企业孵化器， 1986 年 3月中国政府颁发了高新技术研究发展计划纲要（ 863 计划）， 其宗旨是：在高新技术领域抓住世界技术前沿，为未来高新技术产业做准备，并带动相关产业的发展，为经济、社会以及国防安全提供保障。 （二）发展与应用期（ 1988 年 -2005
3、年） 1988 年 5 月国务院在关于深化科技体制改革若干问题的决定开创了我国高新技术产业开发区建设的先例。同年 8月国家制定了 “ 火炬计划 ” ，其主要目标是：组织实施火炬计划各个项目，培育高新技术所需各类人才，打造时和高新技术成长的环境，加快传统产业转型与产业结构调整，使我国高新技术产业面向国际大环境。这一计划将各省市的积极性调动 起来，年底在北京、天津、陕西西安、广东深圳等地区成功建立了我国第一批高新技术产业开发园区。 1991 年 12 月颁布的中华人民共和国科学技术发展十年规划和 “ 八五 ” 计划纲要中指出，要把高新技术成果转化为生产力，促进高新技术成果商品化、产业化、国际化，加
4、快我国高新技术产业的形成。 1997 年提出的国家重点基础研究发展计划（ 973 计划），将高新技术产业在新能源、新材料、资源环境、医疗器械与农业等领域进行战略部署。到 2003年我国建立了 53个高新技术产业园区，营业收入达到 20194亿元，净利润为 1024 亿元。 2004 年 我国高新技术产品进出口额比 2003 年增长了42.4%达到 3269.7 亿美元，实现了首次贸易顺差。 2005 年发布了国家星火产业带发展总体规划及实施方案，同年 12 月我国共成立了 28 家企业孵化服务有限公司。 （三）转型与创新期（ 2006 年 -至今） 2006 年颁布了国家中长期科学和技术发展规
5、划纲要（ 2006-2020 年）确立了 “ 自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来 ” 的指导方针，把自主创新放在发展的首要位置。 2007 年发布的高技术产业发展 “ 十一五 ” 规划对我国 “ 十一五 ” 期间对高新技术产 业的发展做了战略部署，首次从空间布局的角度提出了区域的发展重点：推动珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区的高新技术产业园区优先发展，带动我国高新技术产业向自主研发方向转型。 2015 年国家发布新版高新技术企业认定管理办法，新管理办法规定高新技术企业必须满足：企业申请认定时须工商注册满一年以上，企业从事研发和相关技术创新获得的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于 10
6、%，近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于 60%等。 2016 年颁布了中国高新技术产业园行业发展趋势及投资规划分析报告 2016-2021 年。 二、高新技术产业政策的功能 高新技术产业是一种特殊的产业，其产业政策对经济社会带来的影响也有一些异于一般产业政策的效果，主要体现在下面几个方面： 高新技术产业政策就有较强的激励功能。政府通过在高新技术产业上制定财政政策、税收优惠政策、金融支持政策、风险政策、集聚政策和人才政策等，创造良好的高新技术产业发展环境，扶持与鼓励高新技术成果的产业化，促进高新技术的开发与研究机制，促进高新技术研发、转化与产业化链的形成与发展，促使科技创
7、新成果向现实生产力的快速转化 ，最终形成产业优势。 高新技术产业政策具有一定的协调功能。正确的高新技术产业政策能够将研究组织、政府与企业很好地协调起来，加快国家创新机制的建设，促进资源在各个机构的合理分配，使资源能够实现最优配置；能够将国家的各个政府部门尽心协调，尽量避免政策制定与实施因部门之间不协调而给高新技术产业的发展造成阻碍；能够将传统的产业和高新技术产业进行协调，促进传统产业向高新技术产业转化，促进产业结构尽快实现转型，实现产业的信息化与高度化； 高新技术产业政策具有引导功能。政府通过优惠政策的制定，引导高新技术成果的产业化，创造较高的社会效益与经济效益，提高国民生活水平；引导资源在各
8、个产业间的合理分配，形成产业集聚模式，促进高新技术产业的合理布局，节约资源，提高国际竞争能力；引导高新技术的开发与研究跟随市场需求的脚步，迎合市场的需要，避免浪费。 高新技术产业政策具有控制功能。高新技术产业政策通过在目标负责方面的制定，可以控制高新技术产业的发展体系与方向，促使高新技术产业的发展方向与国家的总体经济社会发展目标相一致。 三、高新技术产业政策建议 合理、适宜的政策能加快技术创新和和高技 术产业化，促进高新技术产业的可持续性发展。我国的高新技术产业政策虽发展较快，但仍存在一些问题，需要继续完善。在高新技术产业的科技投入政策方面，应该建立多元的投入体系、加强资金的有效管理、加大对创新型人才的培养；在高新技术产业财政政策方面，应该加大财政支持力度明确重点支持产业、完善税收体系发挥激励作用、发挥政府采购对高新技术产业的引导作用；在高新技术产业的融资政策方面，应该完善资本市场制度拓宽融资渠道、建立多元风险投资网络规范风险投资管理。
