1、高校债务问题的现状与化解方法研究 摘要 随着职业教育的快速发展，职业高校的新校区建设近年来处于爆发期， A 职业高校近年由于基建投入过于集中，负债问题十分严重，债务化解需求迫在眉睫，文章从政府资金参与、基建支出控制、严控新增贷款、优化债务机构和推进土地置换、提高资源利用率和拓宽资金来源几个方面对债务问题的化解可行性进行了论证。 关键词 高校负债；债务结构；债务化解 DOI1013939/jcnkizgsc201808115 1 引言 职业教育不仅关系国家和社会的发展，在高等教育中也具有重要的地位，近年来高等职业教育的规模迅速扩大，资金的投入和支出的规模也越来越大，校办产业、社会培训、校企合作、
2、基础建设等资金运作项目日益增多，财务问题与风险也随之凸显，财务风险产生的原因是多方面的，其中负债建设是非常重要的原因之一。目前学者对这方面也进行了很多研究，王民飞从银行贷款管理方面多高校债务进行了研究； 王萌用实证分析的方法研究了高校贷款额度控制和风险评价；杨剑耕研究了高校负债能力的评价方法；张春景 从人事管理和制度方面高校的财务风险问题进行了分析；罗序斌、陈力勃、李永宁分析了地方高校债务问题产生的原因和应对策略。目前 A职业技术学院新校区建设进入攻坚阶段，正处于大规模资金投入期，所以财务问题非常突出。本文就针对 A职业高校的具体情况提出了化解债务风险的一些具体措施。 2A 职业高校的财务现状
3、 A职业技术学院是河南省的一所具有行业特色的公立高校， A职业技术学院的资金收入途径分为三大部分，财政性 拨款收入、事业性收入、附属单位上缴收入和其他收入。 以 2014 年财务收支情 ?r 为例， 2014 年省财政安排预算 22387 万元，实际完成收入 2659462万元，完成年初预算的 11879%。财政拨款 1489332万元，财政返还事业收入 928350 万元，附属单位上缴 23167 万元，其他收入105757万元。 2014年经费支出 2780834万元，人员经费支出 824980万元，公用经费支出 517952万元，对个人和家庭保障支出 439763万元，债务利息支出达 7
4、93046 万元。 财政拨款占总收入的 56%，事业收入占总收入的 34%，其他收入占比过小，学校自主创收能力不强，没有充分利用行业特色（轨道和医护类均为省内强势专业）和技术服务优势取得理想的收入。 A 职业技术学院为了扩大教育规模并加快学校的发展，向商业银行进行了大额贷款，每年仅付息的金额达到了经费总收入的近 1/3，背上了沉重的债务负担，并且由于央行不断调息，银行利息的支付金额还在逐年增加。尽管近年轨道和医护专业发展形势喜人，生源充足，且招生规模扩大，学生人数增加，但远满足不了新校区的建设、设备购置及多校区办公教学导致的费用大幅度增加。 3A 职 业高校债务化解策略分析 31 争取更多的财
5、政经费拨款 高等教育的基本任务是培养高素质的专业人才和劳动者。但长期以来我国高等教育经费投入严重不足，对于地方院校来说，这种情况更加严峻。目前地方高校新区建设债务一定程度上也是由于地方高等院校培养人才任务太重和政府经费投入不足之间的矛盾，所以，政府应该逐步加大高等教育财政投入的力度。 A 职业技术学院应该从自身出发，充分利用自身的专业特色优势，在政策允许范围内争取更多的财政拨款。 32 从严控制学校基建项目建设 从严控制学校基建项目是 实现债务风险化解的重要环节。基建项目的控制可从政府和学校两个层面来进行：政府应该从严控制高校基建项目的审批和监管。强化基建项目检查与监督。从学校层面来看，主要是
6、通过实行项目责任制来控制基建项目。对学校新申请的基建项目，项目分管领导作为项目第一责任人，责任人对项目建设的可行性、效益和风险等问题直接负责。项目一旦确定，必须有专人负责，项目责任人须与学校签订协议书，如 “ 项目实施责任协议书 ” ，在项目建设的整个过程作为第一责任人。项目完成后要及时委托审计部门对每一个竣工项目进行总结评价和审计，并根据总结评价的结果和审 计监督意见，对相关责任单位、责任人进行奖惩（如项目建设资金节余进行奖励，项目资金超支进行相应惩罚）。 33 严格控制学校新增贷款 第一，从严把握对新增贷款的审核。对学校的债务偿还状况和债务规模财务主管部门必须全面掌握和控制，对新增贷款项目
7、进行充分论证，要充分考虑其可行性、必要性和风险性，要尽力避免举新债还旧债行为，严格控制外资贷款的风险。第二，建立负债情况动态监控机制和风险报警制度。对学校的债务情况进行统一管理，及时进行数据更新并进行动态评价，根据学校的实际情况和偿债能力建立风险报警制度， 制定不同报警等级的处理方法，定期根据最新数据更新风险报警等级，启动相应的处理程序。第三，要严格控制形象工程，如修建豪华霸气的学校大门、办公室豪华装修、巨资修建广场和假山、人工湖等。 34 优化债务偿还期限结构 A 职业技术学院的银行贷款大部分用于教学楼、实验楼、综合图书馆、学生公寓、学生餐厅、体育运动场馆设施等基建项目的建造和新校区的购买，
8、此类项目资金投入集中，需求量大，但回收成本周期长、收益低，偿还期限和贷款所建项目的收益期限不匹配。在这种情况下， A 职业技术学院目前短期还贷压力相当大。 基于上述情况，必须采取措施缓解贷款压力，优化债务结构，避免还款期限的过于集中，可以采取 “ 短改长 ” 的债务重组方法，用中长期贷款置换短期贷款。 35 推进老校区土地置换 高校土地置换是在特殊条件下按照规定程序将原有的教育划拨用地改变为商用用途而出让用地的过程。近十几年我国城市规模迅速扩大，很多高校的老校区已经发展为城市的中心区域或繁华地带，校区狭小，外围发展空间受到了极大的限制，而新校区的投入使用使得学校的教学和行政中心都迁移到了新区，
9、多数学校的老校区处于空闲状态，因此，在政府允许的情 况下依法进行置换，充分利用高校的现有资源来让高校合理创收，还能有效缓解偿债资金不足的困难，而且也有利于城市发展与规划。 A 职业技术学院老校区处于某市中心地带，地理位置十分优越，老校区原有四个小校区组成，因为 A职业技术学院是高职高专院校，又没有设置研究生院，老校区进行社会培训预留一个小区足够，完全有条件进行土地置换，为缓解目前学校的贷款压力、加快学校的发展提供足够的资金来源。目前 A职业学院在这方面已经取得了进展。 36 提高学校资源利用效益 充分提高资源利用效率是学校筹资偿还贷款的重要 手段。多年以来，我国地方高校资源利用效率不高：一方面
10、表现学校运行成本支出过大，校内职能机构臃肿，浪费严重等问题突出；另一方面收入来源渠道单一，教学科研和社会服务严重脱节、科研成果转化水平低、社会服务的力度不大导致学校创收能力不足。 对 A 职业技术学院来说，要筹集还债资金，必须依靠自身，提高学校资源的利用效益。 第一，合理降低办学成本，办学成本的降低应该方法适当，不能粗暴地降低。如减少课时、降低实训实习时间、扣减教学材料设备。一是节能降耗防止浪费；二是合并精简职能机构，提高人力资源利用效率， 降低人力资源成本；三是优化资源配置和共享，物力资源的配置要科学合理，通过资产管理平台统一管理和使用，避免设备的重复购置或设备利用率不高，从而节约经费开支。
11、 第二，拓展创收途径，提高创收能力。 A 职业技术学院要充分利用自身行业特色和专业优势，充分利用老校区的优越地理位置，通过联合办学，大力拓展职业技能技术教育、成人教育和培训班等办学形式，利用现有资源，如仪器设备、场地等对外提供服务，增加学校服务销售性收入。将创收任务分解下达到个部门，对任务的执行建立激励制度，年度考核以任务的完成情况作为参考，为学校创 收的单位与个人学校应该在政策上和资金上提供有力的支持，加大分配比例，充分调动部门创收的主动性和积极性。 37 改变学校资金来源单一的现状 A职业院校目前的经费来源 90%依靠政府拨款和学费收入，财政拨款占了60%，办学资金来源单一，抵御风险能力较
12、弱，应逐步扩大资金的来源途径，增强筹资能力，可从以下五个方面入手。 第一，在国家严格控制高校学费的情况下，利用行业特色和专业优势，增加二级学院和联合办学的规模，联合办学的学生学费高于正常统招生，也是学校经费的一个主要来源。第二，兴办校办产业 ，提高社会服务能力，例如利用医学专业优势扩大校医院，提供对外医疗服务，在增加学校收入的同时还能为医护专业学生提供实习机会；利用特色专业兴办社会化培训服务中心。第三，和企业签订定向培养协议，争取企业在学生培养过程中的资金投入，降低学校资金投入的压力。第四，和铁路局签订共建协议，争取铁路部门在实训实验设备上的资助和捐赠，为铁路部门提供职业培训，增加培训收入。第
13、五，合理利用老区资源进行社会服务和租 ?U，取得收入，拓宽融资渠道。 4 结论 综上所述，目前 A 职业院校的财务问题较为严重，债务负担很重， 利息支出达到了学校经费总收入的近 1/3，债务问题的化解迫在眉睫。针对 A 职业技术学院的具体情况从政府资金参与、基建支出控制、严控新增贷款、优化债务机构和推进土地置换、提高资源利用率和拓宽资金来源几个方面进行债务化解是切实可行的。 参考文献： 王民飞高校银行贷款管理研究 J.新乡学院学报， 2016（ 8）： 59-61 王萌高校贷款额度控制与风险评价模型的实证分析及修正 J.财会月刊，2016（ 14）： 114-119 杨剑耕，袁春燕高校负债能力评价方法探讨 J.财会月刊 ， 2009（ 36）：59-61 张春景从制度层面看 A 职业高校财务风险的成因与对策 J.会计师，2017（ 9）： 69-70 张春景基于人事管理视角下的 A 职业高校财务风险问题研究 J.太原城市职业技术学院学报， 2017（ 9）： 185-186 罗序斌地方高校新区建设债务风险研究 D.南昌：南昌大学， 2011 陈力勃地方高校债务化解的研究 以江苏省为例 D.南京：南京师范大学， 2014 李永宁地方高校债务化解现状、问题及对策 以江苏省为例 J.财会研究 ， 2012（ 23）： 66-69
