集体非农建设用地流转问题初探江东区国土资源局 俞义一、 引言随着经济的不断发展，多种所有制形式的经济实体不断壮大，特别是二、三产业的发展，对建设用地的需求量越来越大，城乡结合部地区一些集体非农建设用地自发地、无序地流转形成了一定的隐形市场。集体非农建设用地的流转对发展区域经济、提高人民生活水平发挥了重要的作用，但也导致了土地利用混乱、土地产权关系不明晰、建设用地供应总量难以控制、土地市场秩序遭到破坏等不少问题。可见，研究和规范集体非农建设用地流转，对推进集体土地使用制度改革和建立完善土地市场具有非常强的现实意义。二、 集体非农建设用地流转的原因集体非农建设用地入市流转的原因很多，主要可以归纳为以下3大方面：（1）经济建设和城镇化是拉动集体非农建设用地入市的根本原因首先，改革开放使我国经济建设一直以较高速度发展，必然需要更多的，包括土地在内的生产要素的投入，这就为集体非农建设用地进入市场创造了机会。其次，随着经济的发展，城镇的市政、公用、交通、通信等设施逐步配套齐全，不但改善了城镇投资环境，也使城乡结合部的投资环境得到了很大的改观
