1、PPP模式在公共图书馆中的应用分析 【摘要】 Public-private-partnership 简称 PPP 模式，是介于外包与私有化之间的一种公共服务供给模式，由于公共图书馆服务体系的盈利性不强的特质，目前 PPP模式在公共图书馆服务体系构建中应用较少。本文从我国公共图书馆建设现状和瓶颈出发，探讨 PPP模式在公共图书馆中应用的可行性，为我国公共图书馆应用 PPP 模式提供理论依据。 下载 【关键词】 PPP 模式；公共图书馆；政府和社会资本合作模式 PPP 模式又被称为是 “ 公私合作制 ” ，它兴起于英国，在当时英国政府陷入了同目前中国 公共图书馆发展相类似的处境，政府希望加强基础设
2、施的建设预算和投入但却无法以一己之力实现。就现状来说， PPP 模式的出现大多是为了能够扩展融资方式，在公共物品和服务等有政府参与的项目中增加投入，各取所长。虽然公共图书馆在管理开发中融合利用 PPP这一模式相对较少，但它的提出和被关注早在 2002 年就有，当时是运用在其他领域。文章将基于对我国公共图书馆目前发展现状及存在的不足和问题这一主题展开分析，在分析公共图书馆的发展问题之后，根据问题探讨将 PPP模式应用于公共图书馆的可行之处及优势体现。 经过文献分析， 综合来说我国专家学者对于 PPP 模式的研究晚于国外专家学者，其针对 PPP模式的起源、特点、问题和应用内容都有较为全面系统的展开
3、，对于 PPP模式的融合风险做了充分的分析，研究较为透彻，理论体系也完整架构起来。当然，每个国家的基本国情和软硬件设施都存在较大不同，应用 PPP模式的方式和手段不能直接照搬照抄，需要对其基础理论进行充分深入分析的基础之上，结合现实情况分析得出适合本国国情发展的模式。 一、我国公共图书馆发展现状与瓶颈 进入 21世纪以来，我国公共图书馆步入较为快速的发展步伐，不论是国家还 是个人对图书馆的作用和认识越来越深入，数字图书馆、云图书馆的逐渐开发和普及使得购书经费、维护信息系统费用和信息人才投入都在逐年上升，数字信息化水准不断上升，使得图书馆馆员的工作量也相对减少。但必须承认，我国相比发达国家的公共
4、图书馆建设存在一定差距，也暴露出一些需要引起重视的问题。 （一）地区发展不平衡，存在较大差距。就目前发展情况分析，对于公共图书馆的长期规划和建设还是存在疏忽部分，我国在 2015 年年底才首次整理出图书馆法的意见征集稿，缺少法律保障，再加之不同地域的经济发展程度以及大环境并不相同， 地区之间发展不平衡。在经济落后地区，公共图书馆的发展没有获得足够重视，甚至有很多地方特别是在农村还没有公共图书馆。图书馆的发展落后一定程度上反映出了部分地区公共图书馆难以维持现状入不敷出，经济落后地区公共图书馆的落后是我国图书馆发展中最突出的问题。 （二）经费投入少，资金支持不够。回顾最近几年政府的财政拨款，对于各
5、地图书馆的建设投入较以往确实加大了比例，但这些资金投入仍然显得杯水车薪，投入经费少，且并没有随着经济的增长而相应增加投入，很多地方都出现了即使是建了馆，但仍然买不起书的尴尬局面。而且公共 图书馆本身数量少，其馆藏书量少，读者利用起来不够便利，图书馆工作人员的服务态度和专业水平仍然有待提高，这些情况都直接制约了读者利用公共图书馆的兴趣。而读者不去利用，图书馆在政府眼中的地位就会变轻，这种恶性循环就会使得政府对公共图书馆进一步追加投入的希望落空。因此，公共图书馆的经费投入不足也是目前难以忽视的现状之一。 （三）图书馆馆员基础业务不扎实，有待提高。我国公共图书馆属于国家和地方文化部门监管，因此在图书
6、馆管理人员任用选拔方面支配权力较少，在贴近市场和人才选拔方面没有成熟机制。图书馆管理群体的 人才引进、人才培养和人才提升方面缺乏整体规划，不少人认为图书馆就是没有技术含量的收容所，主观上对于图书馆馆员的专业技术性认识不充分。这也导致了图书馆馆员不能紧随时代变化的要求，完善自身的业务能力。因此整体人力资源和技术、管理创新都不容乐观，采购方式及定位缺乏整体规划，公共图书馆的服务对象是普通大众，需求当然也多种多样，但采购队伍对于文献缺乏深层次研究，造成采购随意性较大。受众对公共图书馆的信息需求在不断增长但采购水准未及时跟上，图书馆馆藏建设、采购方式与社会需求不相匹配，会影响公共图书馆服务水平以及效益
7、的实 现。公共图书馆应当从受众需求出发贴近百姓日常诉求，更好地发挥其传递文化成果、实现终身学习的作用。但目前关于公共图书馆的宣传教育不够，因此重视程度和知名度不高，对于公共图书馆问题的研究达到了一定程度，但是解决措施及重视程度还应该再提高。 二、公共图书馆应用 PPP 模式的可行性及优势 （一）公共图书馆应用 PPP 模式的可行性分析。 PPP 模式是公共图书馆服务体系发展的必然选择，国家政府多次引导和引入社会资本进入到文化等公共服务领域，图书馆界也紧跟着时代发展节奏，积极探索公共图书馆新的供给体制，积极 引进和引导社会力量参与图书馆事业建设并做出了努力与探索。全国已经出现打造经典的案例，比如
8、江苏江阴图书馆的三味书咖，在城中社区设立分馆。其实质就是通过社会资本的引入，在弥补政府财政投入不足的同时充分发挥多种所有制的相对优势，融合互补、风险共担、利益共享，确保实现公共服务的充分有效供给。这种推行方式最显著的特征为利益共享风险共担的伙伴关系，公共图书馆等在政府通过引入 PPP模式，与私人企业形成协同进步的伙伴关系，弥补了政府对公共图书馆财政投入的不足，同时为私人企业发展提供了新的契机。在政企结合合作期间，双方通过订 立相应的合同与协议，一方面保证了公共图书馆可以充分提高其服务能力和服务效能，另一方面由于和政府合作，也保障了企业的最根本追求的利润能够充分获取。 （二）公共图书馆应用 PP
9、P模式的优势分析。公共图书馆应用 PPP模式，可以说是一个使各家各取所需，达到满足身处大环境各方最大需求的效果。伙伴关系是 PPP模式的基础。政府与企业在具体目标下，组合形成合作伙伴，双方发挥各自优势，合理搭配，提高质量和效率，顺利完成公共产品和服务项目。利益共享是 PPP模式的核心。政府高效地为公众提供服务，企业与政府合作，又保证其投 资可以得到稳定保证。双方都合理盈利，各取所需。我们分三个角度来看这一应用带来的优势：首先，对政府来说，合理地减轻了政府的财政压力，并进一步推动了多元投资供给服务模式的形成，扩大了资金的来源，破解当前公共图书馆服务体系构建 ?程中的整体供需错位和资源不足问题，避
10、免由于地方财力不足而带来的公共图书馆服务体系建设失衡或发展滞后的问题。政府在公共图书馆 PPP模式合作项目中会相应给予合作方一定程度的政策倾斜，引导民间资本在政府把关的方式中进行合理流向，为民间资本提供了一个长期稳定的投资方式渠道，促进社会资本发挥自身效 益和价值。这将有助于解决前文提到的发展不平衡，地区差距很大，经费投入少，资金支持不够的公共图书馆当前存在的现状问题。其次，对公共图书馆来说。使得图书馆的信息资源得到丰富，提高了图书馆多种资源的利用效率，缓解了公共图书馆在政府对其资金拨付不足时，通过其他方式盘活图书馆信息资源，提高图书馆的利用效率，避免了定式体制制约的困境。对社会资本的优势利用
11、，可以在公共图书馆服务体系建立或完善过程中 充分发挥市场机制下的技术、管理和监督方面的优势。并且能够尽早对项目可行性进行预估，避免可能建了馆但没有书这种荒唐问题的出现。 对于某一个项目的开始投入到最后都能有一个综合的全盘评估，妥善安排各种事项。市场化的运作使得公共图书馆对于自身业务不足的地方也有经费去改正，对于管理人员素质不高和基础业务工作不完善的问题可以得到优化。最后，对于读者来说，在这一过程中可以获得更加便捷的服务。图书馆服务体系作为公共文化服务体系的重要组成部分，不但在为公众提供先进文化知识，满足大众的阅读与文化需求，传播正确的社会价值观和正能量等方面具有不可替代性。引入市场机制后，图书
12、馆的人才得到优化，馆藏得到提高，服务体系得到完善。而这些背后受益最大的是进入图书馆 ，享受图书馆信息资源的读者群体。公共图书馆会在市场体系的优化下提供更加贴合受众需求的文化服务。对于图书馆阅读推广活动具有重要的意义。能树立读者良好的阅读意识，培养全民阅读，推广全社会形成阅读的良好氛围。 三、总结 通过 PPP 模式引导社会资源进入公共基础设施建设和服务正在逐渐成为国家建设的战略步骤。从合作协作的视角去审视这些，就会发现不论是创新型服务还是服务体系建设，在过去都只局限于图书馆内部的事业发展，而并未能与社会资本等结合起来。风险共担是 PPP模式的原则，公共图书馆引入 PPP模式是具有可 行性的。合
13、作双方各自发挥优势，善于应对风险一方发挥专长优先控制风险，合理分配资源，把共同的风险降到最低。当然，公共图书馆引入 PPP模式也是一个长远的过程，会存在购买主体和承接主体不清、主管政府部门或图书馆干预过多进而忽略公众的参与性等的问题，公共图书馆引入 PPP模式过程中应注意民营企业的利益保障、构建完善的监督评价和合同管理系统、明确产权划分。在这条道路上，我们仍需要不断摸索调整，进而得到一条最佳的发展方式。 【参考文献】 he National Council For PPP， essential needs 张守卫，杨 ?E.江阴市图书馆全民阅读 PPP 模式探析 J.图书馆学研究， 2016（
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