1、PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究 摘要：城市基础设施是社会经济发展不可获取的要素，是当前我国各级政府部门关注的重点工作内容。 PPP 模式在城市基础设施项目中的应用，能够全面拓展融资渠道与规模，有效借助社会资源提升城市建设水平，发挥政府财政资源的杠杆作用，实现更广范围内的社会共建与利益共享。本文对 PPP模式在城市基础设施建设中的应用进行了研究，并提出了相应的建议参考。 下载 关键词：城市；基础设施； PPP 模式 中图分类号： TU984 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（ 2017）012-00-01 一、 PPP 模式在城市基础设施建设中应用的研究 PPP 指的是
2、项目公私合营模式，在该模式下政府通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，将公共设施或服务提供给相应组织进行合作， PPP 模式下政府与社会参与方共同承担风险、共享利益，在长期合作中实现所处区域公共设施与服务水平的提升。其具体应用包括以下几个方面： 1.进一步满足城市基础设施建设的实际需求 基础设施是城市发展建设的基础，同时也是经济水平的提升的助理条件，良好的基础设施建设能够更为有效保证人民生活水平。 ?S 着我国国力水平的不断提升， 人们对于物质文化生活的需求不断增长，而与之相对应的城市基础设施建设则相对滞后，政府在投资的规模上相对有限，实际管理运营效果也不够理想，这使得城市基础设施建设与相应
3、服务供给能力不足。相关统计数据表明，当前我国公共设施建设存量仅为西方发达国家的1/5-1/3，城市基础设施建设需求依然存在较大缺口。应用 PPP 模式，城市基础设施建设在融资渠道与规模上有了进一步的拓展，在更多资金的支持下更多的城建项目得以立项建设。 2.进一步满足城市基础设施建设融资的实际需求 社会科科学院研究结果表明，到 2020 年我国城镇率发展预期将达到 60%，与之相对应的基础设施建设投资规模将达到 42 万亿元，届时城市基础设施建设的融资需求将迈上新的台阶。回溯我国 2001-2015 年 15 年间的城市基础设施建设投入，其增长速度远高于国内生产总值的增长速度，一直以来基础设施建
4、设融资都存在一定的压力。在引入 PPP模式后，基础设施项目融资结构比例中的社会资金有了一定的提升，地方财政与贷款压力得到有效缓解，融资环境条件有了进一步的改善。 3.进一步摆脱城市基础设施建设传统融资模式限性局限 在我国进一步建设绿色城市与智慧城 市的时代背景下，城市基础设施建设有了新的变化，传统的融资模式对于社会资源的利用与配置效率相对不足，已经成为了制约基础设施建设的重要因素。在传统融资模式下，政府部门作为核心主导方，在具体的工程项目建设环节可能存在一定的专业性缺失问题，不能有效捋顺政府与市场之间的关系，同时其融资与投资活动中由于缺乏有效的监督约束机制，存在高估、违规使用资金的情况。在 P
5、PP模式下，资金筹措与使用的相关方处于相对平等的地位，共同实施监管，控制操作环节，融资成本与管理成本能够得到有效的降低。 二、 PPP 模式在城市基础设施建 设中应用建议 1.建立专业的 PPP 管理机构 在当前的城市基础设施建设 PPPP合作模式中，提升管理专业性是亟待提升的重要内容。政府应做好主导工作，结合本地区实际情况，制定 PPP政策与管理细则，设置专门的管理机构与部门实施管理工作。在 PPP管理机构人员组成方面，应以针对城市对于基础设施的需求，选择交通、教育、医疗、财政等领域专业人员专岗任职，对相应 PPP项目政策、合同以及风险等要素进行综合性的管理，全面提升 PPP 模式运行管理的
6、规范性与科学性。 2.明确 PPP 项目标准 PPP 项目的建设承载了社会效益、经济效益以及环境效益等诸多内容，在项目融资与投资环节，应制定详细全面的标准。项目标准内容应准确描述项目规模与实际价值，有助于进行相关风险评估与转移，在城市基础设施建设环节具备一定的前瞻性，考虑绿色城市与智能城市的实际需求，项目细则应能在平衡参建各方利益中发挥作用。按照项目标准进行的评价应能有效筛选出符合调价的参建方，保证项目建设质量与技术应用创新性，同时确保 PPP项目的配套设施及副业经营等项目的利益分配，能够持续引入公司或组织的参与。 3.有效划分政府部门与私人部门权责 在 PPP 模式下，政府与私人部门通过长期
7、合作协议的形式对权责进行划分，以合同的的形式全面确定各项细则条款。因此，在实际执行过程中，政府部门应与参加方围绕工程项目进行深入全面的研究分析，根据实际情况与预期来明确双方的责任与利益，做到权责一致。一般情况下，往往由政府部门对 PPP项目建设和服务提供进行监管，并承担土地风险，而由私人部门参与 PPP 项目建设与运营，并承担相应风险。 4.建立严格的绩效评价机制 在城市基础设施建设 PPP 项目中，政府部门首先与私人部门订立了严格的合同来明确双方 的权利与义务，并签署了因环境变化而改变的可变更性条款，公平、合理的合同是做好审计工作、进行绩效评价的前提条件。政府对于 PPP项目的审计工作应执行
8、严格标准，不仅需要在合同中提出了主要绩效指标，而且审计署会对 PPP项目的经济效益、社会效益、合法合规性等进行审计评价，并且在政府资产负债表进行反应。 三、结语 综上所述，做好 PPP 模式下的城市基础设计建设管理，对于社会的经济发展具有重要意义，是建设和谐社会的重要手段。管理者应提升对于 PPP模式的重视程度，从理论与方法层面提升管理效果，全面推进城市 化进程的发展。 参考文献： 武雪莹，易加斌 .基于 PPP模式的城市基础设施建设 J.建筑设计管理，2015（ 10）： 24-31. 张萍，刘月 .城市基础设施 PPP模式下融资风险水平度量研究 J.工程管理学报， 2015（ 2）： 65-70. 钱斌华 .构建智慧城市基础设施建设的 PPP模式 J.宁波经济（三江论坛），2012（ 10）： 15-19. 李公祥，尹贻林 .城市基础设施项目 PPP模式的运作方式选择研究 J.北京理工大学学报：社会科学版， 2011（ 1）： 50-53+58. 作者简介：周 娟（ 1985-），女，四川资阳人，本科，中级，工作 10年，主要从事城市轨道交通工程研究。
