1、TPP对我国的影响及应对策略 摘 要 TPP （泛太平洋战略经济合作协定）是 APEC 框架下推进高标准贸易自由化的实践。 TPP 的内容广泛，涵盖诸多领域，具有开放性、综合性、时代性等特征。其存在对我国有重要影响，应采取积极措施加以应对。 下载 关键词 TPP 贸易自由化 区域经济合作 中图分类号： F830 文献标识码： A 一、 TPP 概述 （一） TPP 形成及发展。 TPP 的肇始于 APEC。 1994 年茂物宣言提出，发达成员不迟于 2010年、发展中成员不迟于 2020 年实现贸易、投资自由化的目标。 1998 年推出部门先行自由化以失败告终，一部分积极成员开始探讨部分成员现
2、行自由化。 2002 年 10 月，墨西哥峰会期间，新加坡、新西兰、智利三国领导人决定开始在三国范围内启动 FTA 谈判。随后文莱参加谈判。 2005 年 7 月 18 日新加坡、新西兰和智利签署了经济合作协定，文莱于同年 8 月 2 日加入。2006 年 5 月这四国最终正 式签署了一个经济合作协定。 美国政府于 2006 年 APEC 峰会中提议的建立亚太自由贸易协定（ FTAAP）响应者无几。 08 年金融海啸的爆发，使美国意识到充满活力的亚洲市场的重要性，并于 2009年正式宣布全面参与 TPP，提出扩大 TPP计划，将之提升到 “21 世纪贸易规则 ” 高度，并有意主导 TPP 未来
3、发展方向。 美国加入之后，澳大利亚和秘鲁宣布加入。 2010 年马来西亚和越南加入谈判。 2010年 11月日本、加拿大和墨西哥发表声明加入 TPP谈判。因此 TPP的成员扩大到了 12个。截至目前， TPP谈判已经举 行了九轮谈判。 2010年 3月开始进行的第一轮，到 2011 年 3 月短短一年的时间就进行了五轮。其中，在 2011 年 9 月举行的芝加哥谈判中，各方就在关税、技术性贸易障碍、电信、政府采购、协调监管等方面都几近终点。 （二） TPP 的特征。 1、 TPP 是 APEC 框架下的自由贸易协定。 TPP 第 1 条（设立）第 3 款规定，各成员支持 APEC 广泛的自由化
4、进程。新加坡、新西兰、智利、文莱都是APEC 成员。 APEC 以投资和贸易自由化为目标， 1998 年推行部门先行自由化失败后，积极探讨部分成员先行自愿自由化。这四个国 家在 APEC 会议上积极接触，参照 APEC 投资与贸易自由化的目标签署了 FTA。 TPP 成员都承认APEC 的基本原则都承诺实现 APEC 贸易和投资自由化的目标，强调扩大亚太区域经济合作，因此， TPP 是 APEC 框架下的自由贸易协定。 2、高标准的自由贸易协定。 TPP 要求各成员百分之百地实现贸易自由化，并且在实现贸易自由化方面没有例外。 TPP 贸易自由化的时间比 APEC 茂物宣言的目标年度提前了。该协
5、定规定，关于四国之间的货物贸易，新加坡立即着手全面废除关税，新西兰和文莱 2015年、智利 2017年全面废除关税。除 了规定取消或降低关税外， TPP 还要求参与方接受企业跨国无缝经营的共同法规。另外，在原产地规则方面， TPP 实行 45%的附加值标准，比东亚各国间 FTA 规定的 40%的标准更为严格。 3、具有时代性、综合性。协议除在货物贸易自由化作出规定之外，还涵括了服务贸易自由化、贸易救济措施、竞争政策、知识产权、政府采购、透明度等诸多条款。特别是对有争议性和敏感性的劳工和环境领域作为两个独立的文件环境合作协议和劳工合作备忘录列入协定。并且， TPP首次将电子商务、自然资源出口、绿
6、色补贴等议题纳入了谈判范畴。 4、 TPP 是一个开放性的自由贸易协定。开放性是 TPP 战略意义的一个重要表现。根据 TPP第 1条第 2 款的规定，经缔约国协商同意，协定可以扩大到其他地区。依据 TPP 的接纳新成员条款， APEC 成员和 “ 其他国家 ” 都可以加入，但申请加入的国家需要同所有成员进行 “ 一对一 ” 谈判，并接受TPP 的相关条款。 5、 TPP 是 “ 泛 ” 太平洋自由贸易协定。新加坡和文莱是东亚国家，新西兰是太平洋国家，智利是南美国家。横跨三大洲。若称之为 “ 跨 ” 太平洋自贸协定含义较为狭隘，如上述特征中的开放性表述，协定是时刻为任何有意参与 TPP 的国家
7、或地区（目前地区能否作为 TPP 的适格成员尚无明确规定，但依照 APEC 组成形式，笔者认为是难以否定地区的此项权利的）敞开大门的。 二、 TPP 对我国的影响 （一）积极影响。 一方面，对我国而言，发达国家广阔的市场是最具吸引力的地方。作为高标准的自贸协定，我国更需要自由畅通的进入他国市场的机制。 TPP 追求最终的零关税目标，这就使得价格和成本优势显现出来。在 TPP的多边框架下，可以使中国与部分发达国家在贸易、投资、劳工、环境等领域上的分歧得以进一步解决。 另一方面， 若我国在 TPP 上走得顺利，那么在解决推动 WTO 发展的多哈回合谈判上将产生重要影响。我国就加入 TPP与部分发达
8、国家，尤其是美国的谈判，在关税、投资自由化、劳工权益等问题上的有效进步，将作为一个良好的范本供 WTO其他成员参考和借鉴。我国将成为多边贸易体制发展的重要贡献者。 （二）消极影响。 首先， TPP 已明显成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架。其中的制度安排、规则制定、机制建设等极大程度上取决于美国的态度及相应政策，换言之，美国因素将成为推动或阻碍 TPP 发展的直接力量。 其次， TPP 无条件无例外零关税的高标准将会使得我国农业和农产品失去最后保护伞。全面开放中国国内农产品市场给我国内经济带来冲击绝不亚于中国入世。因此，可以预见中国短期内无法作出是否加入 TPP的决定。 再次， TPP 关
9、于纺织品及服装领域的规则对中国同样产生重大影响。 TPP成员中，越南是美国的第二大服装进口来源地；日本则在高端服装品及纤维领域可以与美国一比高下。中国短期内难以加入 TPP，在空档期中纺织品出口将受到由 TPP关税减让方案所产生的贸易转移效应的影响，中长期看，TPP 则可能促成亚太地区形成新的区域性纺织 生产 -贸易网络，弱化中国在亚洲区域一体化分工的地位。 TPP 在纺织品及服装上的规则主要体现在关税减让及原产地规则的制定上。 此外，服务贸易领域的进一步开放将会远远超过中国入世关于服务贸易方面的市场准入承诺。我国目前在知识产权、环境保护、劳工保护等方面的法律制度还有待进一步完善。 三、我国的
10、应对策略 TPP 的产生，无论是对 WTO 还是区域经济一体化都有重要影响，尤其是东亚区域经济合作。中国需作出相应对策，以预防和解决可能产生的问题。 1、从长计议，谨慎对待 TPP的加入问题， 紧跟其发展，多调查、搜集相关信息，加深对 TPP的认识和了解。分析其利弊、存在的优势劣势，有哪些问题。事物都具有两面性， TPP 也不例外，作为一种制度，可以先从多角度分析，比如，发展中国家与发达国家之间贸易谈判分歧；或者具体到某个产业上不同类国家的差异等等。同时， TPP 因美国的高调加入并被其推动发展而具有了更深刻的深层的战略意义，不能仅仅停留贸易角度分析 TPP。 2、加快实质性区域经济合作议程。
11、多哈回合谈判进程短期内不是中国的最优先考虑点。笔者建议，与亚洲、亚太甚至世界范围内的国家或地区建立 EPA/FTA，特别是加快与东亚经济实体实质性区域经济合作议程。中国可以重点巩固与东盟、韩国的经贸关系，吸引日本对中国市场的渴望，引导其 FTA 谈判的想法和步伐。事实上，日本国内一些人士对与中国缔结 FTA可能性也是持比较积极态度的，如日本众议院议员、国家战略担当大臣玄光叶一郎在一篇文章中指出 “ 在 日美基轴 前提下，进行 日中协商 ，也就是必须与中国协作，开展经济活动。 ” 3、进一步维护和发展 WTO 多边贸易体制。随着 TPP 的层层推进，维护和发展 WTO 多边贸易体制于中国而言具有
12、重要意义。形式上， TPP 被看做加强 型的 “WTO“ ，似乎成为 “ 小 WTO” 。如果其取得重大成果，特别是在一些前瞻性贸易领域，发展新的国际标准，吸引越来越多的国家参与，那么对于陷入多哈困境的 WTO 及其倡导的多边贸易体制而言构成严重挑战。拯救WTO 多哈回合，维护 WTO 在国际贸易体系及规则制定中的权威地位，有助于在更高层次上应对 TPP 产生的影响。 4、及早考虑并制定相关前沿性标准，尤其是劳工和环境标准。在 WTO多边贸易谈判中，劳工、竞争及环境方面的政策和标准是发展中国家与发达国家重要分歧所在。如果谈判各方在这些问题上取得突破，可以预见的是TPP 的标准或规则将引领 “
13、贸易游戏 ” 的发展。中国认清发展的趋势，及早制定并尽可能在国内推行或试点相关标准或规则，体现自身利益，否则会陷入被动局面。 5、适时参加 TPP的谈判，进一步推动贸易自由化。前期阶段，中国应紧跟并研究 TPP谈判议程和进度，并根据具体情况，权衡自身利益后，适时地参加 TPP谈判。亚太地区有诸多双边和区域贸易协定，各个协议具有不同的优惠待遇和原产地规则， “ 意大利面条碗 ” 现象日益凸显，反过来，成为阻碍贸易自由化的障碍。 TPP 是客观存在的，发展迅速，潜力巨大，既然无法回避，中国应积极地参 与规则制定，维护自身利益，推动贸易自由化进一步发展。 最后，笔者建议，由商务部或更高层次国务院成立
14、一个专家小组（ TPP问题专家组），作为一个临时机构专项负责 TPP 相关问题的研究和分析，并定期和不定期呈递工作报告。对 TPP可能产生的各种问题和影响做系统性的论证（包括法律、经济等方面）并作为处理 TPP 问题的参考依据。同时，应考虑建立设立临时专家小组处理相关问题的长期机制，成立条件及程序等内容可由国务院作出规定。 （作者：广东商学院 2010 级民商法学研究生） 参考文献： 何 力 .TPP 于中国的经济一体化法动向和对策 .政法论丛， 2011-6. 王天龙 .中国应参与 TPP 谈判 .凤凰网财经， 2011-12-3. 刘昌黎 .TPP 的内容、特点与日本参加的难题 .东北亚论坛， 2011-3. 陆建人 .美国加入 TPP 的动因分析 .国际贸易问题， 2011-1. 徐长文 .TPP 发展及中国应对之策 .国际贸易， 2011-3. 杜玉琼 .区域经贸合作的法律问题研究 .四川大学出版社， 2008-12.
