1、“ 三公 ” 经费审计探讨 摘要： “ 三公 ” 经费支出是目前社会各界关注的政府支出重点之一。本文剖析了 “ 三公 ” 经费审计的必要性，并从 “ 三公 ” 经费真实性、合法性和效益性等三个角度探讨应如何做好 “ 三公 ” 经费审计。 下载 关键词： “ 三公 ” 经费；审计 中图分类号： F239.66 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（ 2014）07-0131 一、 “ 三公 ” 经费审计的必要性 “ 三公 ” 经费是指用财政拨款安排的公务招待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费。控制 “ 三公经费 ” 是国家的重要部署，也是一项长期工作任务。 第一， “ 三公
2、 ” 经费审计是实施预算执行审计监督的重要内容。 “ 三公 ”经费是政府机关事业单位维持运转或完成相关工作任务的相关支出，也是财政预算的其中一项内容。由于受到主客观因素的影响， “ 三公 ” 经费在预算执行上容易出现偏差甚至不平衡。因此，要对各部门 “ 三公 ” 经费的管理使用情况实行常态性的审计监督，降低 “ 三公 ” 经费，严格 执行财政预算。 第二， “ 三公 ” 经费审计有利于推动政府工作作风转变。 2 012 年 12 月中央出台了 “ 八项规定 ” ，要求各级政府要转变工作作风。各级审计机关对 “ 三公 ” 经费的管理使用情况进行持续的审计监督，有利于客观反映中央 “ 八项规定 ”
3、 的执行情况，推动完善政府内部管理制度，增加政府工作透明度，从而达到转变政府工作作风的效果。 第三， “ 三公 ” 经费审计有利于建设节约型政府。加强 “ 三公 ” 经费控制，增强成本意识，根本目的就是建设节约型政府。社会各界均关注不必要的行政支出、损失浪费以及 “ 三公 ” 经费掩盖下的腐 败行为。加大对“ 三公 ” 经费的审计监督力度，有利于推动被审计单位厉行节约，杜绝浪费，并在节约型政府建设中不断提升工作成效，使党的优良传统得到有效继承。 二、如何做好 “ 三公 ” 经费审计 做好 “ 三公 ” 经费审计，需做好 “ 三公 ” 经费真实性、合法性、效益性审计。 （一） “ 三公 ” 经费
4、真实性审计 一是要做好 “ 三公 ” 经费预算执行审计。在预算编制环节，国家审计应充分发挥事前监督作用，对预算编制的合规性、合理性和经济性进行审计监督；在预算调整环节，应着重审计预算追加的规模、追加的事由及合理性 在预算执行环节，应从定量和定性两个方面建立 “ 三公 ” 经费的监测标准，检查 “ 三公 ” 经费有无铺张浪费现象，加强对重大 “ 三公 ” 经费开支的专门监督，及时纠正财政支出政策的执行偏差。如果被审计单位已经公开 “ 三公 ” 经费预算执行情况或决算，要关注其公开数字是否与实际支出情况一致，有无人为进行调整情况。 二是要关注有无将多个项目的 “ 三公 ” 经费人为放入一个总项目中
5、列支。从中列支的车辆运行费和接待费等，让审计人员难以统计，且分不清这些经费究竟应该用于哪个明细项目支出，还是应该由公用经费承担，不利于审计人员对 “ 三公 ” 经费 支出真实性的判断。 三是要关注有无将 “ 三公 ” 经费转移到其他科目列支。由于目前还不存在和 “ 三公经费 ” 直接对应的科目，不少 “ 三公 ” 消费都隐藏在正常的行政费用支出中。为避免 “ 三公 ” 经费支出数字过大，有些单位把接待费开具成 “ 会议费 ” 、 “ 会务费 ” ，把出国（境）费通过旅游公司开具成 “ 考察费 ” 等等，实质是将 “ 三公 ” 经费开支通过模糊虚假的支出内容在其他科目中列支，从而掩盖 “ 三公
6、” 经费的实际支出规模。 （二） “ 三公 ” 经费合法性审计 一是关注有无列支不合法的支出或发生不合法的 “ 三公 ” 行为。如有无违 规借用企业或其他单位车辆，尤其以单位车改或 “ 私车公用 ” 为由列支不合法不合规的经费补贴，有无在会议费中违规列支纪念品费用以及不合法的出国旅游等费用，以确保 “ 三公 ” 经费支出的合法性。 二是关注是否存在 “ 小金库 ” 。 “ 小金库 ” 已成为我国经济领域之顽症，目前仍然不时发作，其支出范围除了 “ 福利 ” 或私分以外，主要集中于出国出境、用车和招待等 “ 三公 ” 区域。审计应关注是否有将收取的房租费、物业管理费、国有资产变卖收益等非税收入未
7、纳入单位财务统一核算，或者虚开发票套取资金，设立 “ 小金库 ” ，并在账外列支 “ 三公经费 ” 。对“ 小金库 ” 的监督能够促进 “ 三公 ” 开支的合法性，也有利于保证 “ 三公 ”经费数据公开的权威性。 三是关注是否将 “ 三公 ” 经费转移到下属单位列支。在现实中，部分单位将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝等费用，也就是说这些单位的“ 三公 ” 经费账面所反映的仅是其中一部分 “ 三公 ” 经费。通过审计监督跟踪与 “ 三公 ” 经费相关的经济与管理活动本身的合法性，比晒 “ 三公 ”经费账本更有意义。 （三） “ 三
8、公 ” 经费效益性审计 仅仅监督 “ 三公 ” 经费的真实 性和合法性是远远不够的，审计还应审查“ 三公 ” 经费的效益性，包括 “ 三公 ” 经费的投入是否节约，支出是否讲究效率等。 一是关注 “ 三公 ” 支出是否被控制在合理范围内，资源利用是否经济，有无损失浪费的问题。审计应关注公务用车、公务接待和出国出境，是否为本部门业务活动所必要，该类支出是否为必要的支出。 二是关注 “ 三公 ” 支出的效果性，即 “ 三公 ” 支出目标是否得以实现，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益，是否有利于履行政府应尽的职责，达到履职目标。如用于招商推介的出国出境费用，是否达到招商目的，对 当地经济
9、的促进作用有多大。 三是应建立 “ 三公 ” 经费的绩效标准，并关注 “ 三公 ” 支出是否超标。如人均招待费支出是否超出规定的定额标准，陪同人数与招待对象人数的比例是否超标：公务用车每年的油耗、维修保养等运行费用是否超出定额，同时也要关注是否存在公务用车闲置造成资源浪费的现象。 四是强化对 “ 三公 ” 经费支出效果的追踪问责，切实解决 “ 三公 ” 经费重申请、轻使用、重分配、轻管理等问题，提高经费的支出绩效。通过问责来强化各部门的绩效理念和支出责任，尽快形成 “ 谁办事谁花钱、谁花钱谁担责 ” 的机制。在 “ 三公 ” 支出过程中，对因故意或过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到规定标准或预算目标的部门、单位及其责任人员，实行绩效问责。对违反财经法律法规的，视情节轻重给予行政记过或撤职等处分。 参考文献： 韩大鹏 .“ 三公 ” 经费审计，步子请再大些 J.中国审计报， 201 2-5-21. 关恋 .从 “ 三公消费 ” 谈国家治理视角下国家审计的作用 J.会计之友，2012（ 05） . 张国军 .推进 “ 三公 ” 经费审计工作的几点思考 J.审计与理财， 2013，8.
