1、“ 十二五 ” 规划期间勘察设计行业发展机遇研究 摘要：勘察设计是工程建设的灵魂，是科技转化为现实生产力的关键环节。在投资拉动经济的发展阶段，勘察设计作为工程建设的重要环节，发挥了先导作用。伴随着工程设计技术的逐渐成熟，设计企业不仅在国内设计了一系列世界瞩目的重大工程，而且走出国门参与国际竞争，并带动了我国的机电、材料、劳务等出口；对国家形象的树立和国家实施 “ 走出去 ”战略发挥了重大作用。 下载 关键词：勘察 机遇 研究 一、勘察设计行业在 “ 十一五 ” 期间的发展回顾 （一）发展成就 “ 十一五 ” 期间，我国勘察设计行业 进入了快速发展期，行业队伍素质、经营规模、经济效益得到大幅提升
2、。完成了青藏铁路、跨海大桥、深水港口与航道工程、高速铁路、奥运工程、世博场馆等众多举世瞩目的重大勘察设计任务，为我国国民经济和社会发展作出了重要贡献。 1.规模效益快速增长。勘察设计人才队伍建设取得了新发展。 2010 年，全行业从业人员、专业技术人员分别比 2005年增长了 32.1%和 16.1%。勘察设计行业经济社会效益持续大幅度增长。 2.法规制度体系不断健全。住房和城乡建设部发布了注册建筑师条例实施细则、建设工程勘察设计 资质管理规定、建设工程勘察质量管理办法、外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则等部门规章和规范性文件。 3.工程总承包和项目管理稳步推进。勘察设计企业开展工程总承
3、包和项目管理业务的年均增长率达到 39.7%，为全行业营业收入的大幅度增长做出了重要贡献，尤其在石化、冶金、建材等工业领域，工程总承包和项目管理业务已成为主要的服务形式，得到了业主、投资方的广泛认可。 4.科技创新水平快速提升。许多勘察设计单位加大科技投入，建立企业技术研发中心，突出核心技术攻关，重视工程技术标准规范的 研究，勘察设计技术水平显著提高 5.信息化建设成效显著。勘察设计单位在网络集成及资源共享等方面迈出了新步伐。三维设计、协同设计技术开始得到应用，计算机辅助设计（ CAD）、计算机辅助模拟（ CAE）使用水平不断提升。 （二）主要问题 1.行业地位和技术水平有待进一步提升。勘察设
4、计行业在工程建设中的主导作用未能得到足够重视，对工程项目方案确定的独立性不足。特别是设计理念、科技创新与国际先进水平差距较大。 2.勘察设计市场秩序有待进一步规范。建设单位盲目压缩勘察设计周期、勘察 设计单位和注册人员出借出租资质资格，不严格执行工程建设强制性标准，勘察设计深度不够等问题比较突出。市场竞争加剧，市场监管不到位；行业壁垒、地方保护等现象仍不同程度存在。 3.行业技术标准管理有待进一步加强。我国勘察设计行业技术标准体系基本健全，但标准编制质量和进度需进一步加强。部分企业和技术人员标准化意识不高，不严格执行技术标准。 4.行业管理体制有待进一步完善。目前将建设工程全过程进行分段管理，
5、已不适应勘察设计行业为工程建设提供全过程、全方位服务的需要。增加了企业负担，限制了企业向相关 领域的拓展，影响了行业的健康发展。 （三）面临形势 1.我国宏观经济科学发展为行业发展带来新机遇。国民经济持续发展和固定资产投资快速增长是牵引勘察设计行业快速发展的原动力。未来五年仍是我国经济社会发展的一个重要战略机遇期，支撑勘察设计行业发展的宏观环境基础仍然牢固。 2.调整经济结构和转变经济增长方式对行业发展提出更高要求。全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级，发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好型社会，为勘察设计行业带来新的市场空间和机遇。 二、 “ 十二五 ” 规划
6、涉及勘察设计行业的要点及分析 1 “ 十二五 ” 规划中对于勘察设计行业影响较大的是关于资源节约型社会建设与节能减排工作的深入。胡锦涛同志在 “ 十七大 ” 报告中强调：“ 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。 ” 2创新要素参与分配。这是对社会主义市场经济条件下的收入分配制度的完善，是促进国民经济又好又快发展的客观要求。 分析：国家要实施 “ 城乡经济社会发展一体化 ” ，这将给勘察设 计行业带来较多的市场机遇。有关建设资源节约型社会和生态文明国家，深化节能减排工作等新指示将对勘察设计行业的发展和管理提
7、出更高要求，如何加强技术创新、改变经营运作理念成为必然。 3资质标准革新政策促进了勘察设计行业的国际化融合与接轨。建设部重新修订的工程设计资质标准中首次设立了综合甲级资质标准。获得该资质的大型设计院原则上可以承接所有 21 个行业的设计和工程总承包业务。建设部又颁布了建设工程勘察设计资质管理规定、工程监理企业资质管理规定、建筑业企业资质管理规定等一系列规定。 分析：为促进设计与施工的逐步融合与紧密衔接，建设部出台了新的资质分类办法与等级划分规定，对于配套的资质管理也必然出现新的调整。从勘察设计行业来看，其调整必然带来一系列变化：一方面大型勘察设计企业更加注重综合资质，特别是与施工的融合，从而走
8、向工程总承包方向；另一方面中小型勘察设计企业将更加专业化，更加精细化，从而在市场竞争中获得竞争优势。 4节能减排新要求 “ 建筑节能 50%” 是近期热议的话题。国家有关部门的标准表述是 “ 推动新建住宅和公共建筑严格实施节能 50%的设计标准 ” 。 分 析：能源资源节约与合理利用是我国当前一项基本国策。要实现建筑节能 50%的目标，从工程建设的节能标准体系建设入手，无疑是一项 “ 治本 ”之举。 5勘察设计单位战略转型问题日益凸现。 勘察设计行业思考或寻求战略转型的单位明显增多。战略转型问题显然成为众多大型设计单位共同关注的焦点话题。在内外部环境都发生重大变化的情况下，很多设计单位发现沿用
9、过去的业务模式已经不能完全适应市场竞争的需要，种种关乎企业长远发展的战略转型问题正困扰着很多勘察设计单位的领导。 分析：战略转型是勘察设计行业发展 到一定阶段，面临内外部环境变化所必须做出的抉择。不管是主动还是被动，每个勘察设计单位都处在行业转型的大环境内受到不同程度的影响。对众多勘察设计单位而言，只有早做准备，在新的环境下，重新思考建立自己的核心竞争优势，才能获得更好的发展。 三、在 “ 十二五 ” 期间勘察设计行业发展的机遇和举措 “ 十二五 ” 期间，勘察设计行业总体仍处于战略发展机遇期，但深刻变化的国内外政治经济环境，给行业带来诸多机遇和挑战：一是 “ 十二五 ”期间的 GDP和固定资
10、产投资增速将比 “ 十一五 ” 期间有所放缓，行业内企业必将面临越来越 大的市场竞争压力。二是在经济结构调整和转变经济发展方式大背景下，行业发展模式也将发生深刻转变，对行业市场将产生深远影响。三是保障和改善民生被提升到空前的战略高度，政府投入重点转向民生工程，行业内企业需要顺势而为。四是节能环保约束持续加强，给行业带来广阔商机。五是国际经济格局的调整为行业推进国际化进程带来新的机遇与挑战。为把握机遇，加快发展，建议采取以下举措： （一）深化体制机制改革 1.稳妥推进企业体制机制改革。深化勘察设计单位产权制度、增强企业核心竞争力。继续加快发展拥有自主知识产权， 具有国际竞争能力的大型勘察设计单位
11、，促进中小型工程勘察设计单位向专、特、精方向发展，基本形成以大型勘察设计单位和工程公司为龙头，中小型专业勘察设计单位为基础的行业组织结构体系。 2.加快企业业务结构调整转型。引导勘察设计单位结合自身特点进行业务模式创新，加快业务结构优化升级，扩大和提升服务能力，适应国内外市场的需求。 3.提升企业国际服务能力。通过加强国际交流与合作，进一步熟悉国际规则，促进工程技术标准的国际化。 （二）加强工程质量安全管理 1.完善工程质量安全保障机 制。进一步完善施工图审查制度，建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制，强化建设单位、工程勘察设计单位以及政府管理部门的质量责
12、任。 2.严格落实质量安全责任。严格落实勘察设计单位、注册人员以及施工图审查机构的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身负责制。 3.推进勘察设计风险防范机制。进一步完善勘察设计风险防范机制，加快建立由政府支持、按市场模式运行的工程保险、担保制度。 （三）推动企业科技创新 1.建立技术进步机制。研究制定勘 察设计行业技术发展纲要，引导勘察设计单位进一步加大技术研发、标准编制的投入力度，加强关键技术的超前研究开发，加快技术创新成果向技术标准转化。 2.提高自主创新能力。推动勘察设计单位按照国家未来的战略性需求开展技术创新，发挥勘察设计行业在国家技术创新体系中的重要作用。 3.建立科技创新体
13、系。深刻认识勘察设计在国家经济建设和创新体系中的关键地位，协调推进生产企业、高校和科研单位、勘察设计单位相结合的创新体系的构建。 （四）加强行业标准和信息化建设 1.加强行业标准建设。加 快勘察设计标准的编制、修订进度，提高标准编制质量。 2.促进行业信息化建设。充分发挥政府、行业协会和企业的综合作用，共同推进行业信息化水平的提高。 （五）夯实 “ 人才兴业 ” 基础 1.优化行业人才发展环境。引导和鼓励勘察设计单位制定人才发展规划，重视对勘察设计人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，加强多层次人才梯队建设，鼓励专业技术人才以专利、专有技术或其他科技成果等要素参与分配。 2
14、.加快培养领军人才。引导勘察设计单位着力培养造就一大批高层次的创新型 、国际型技术和管理人才，形成高素质、高水平、复合型的技术和管理人才队伍。 3.加强注册人员队伍建设。鼓励和支持勘察设计单位加大对注册人员的培养力度，不断增加注册人员数量 四、结束语 我国勘察设计行业随着改革开放形势的不断深入和社会主义市场经济逐步建立，正在不断调整、壮大，形成了不同所有制并存，资产多元化的格局。党的十七届五中全会指出， “ 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域 ” 。勘察设计行业正是国家转变发展方式、调整产业结构、培养 新兴产业的一支重要力量。本文根据目前勘察行业的发展状况及作者个人的认识，对 “ 十二五 ”规划期间勘察设计行业的发展前景提出了几点个人的意见和建议。面对不断发展的未来，我们如何做好准备，有针对性地调整我们的工作重点，以适应形势发展的需要，使我们勘察设计企业跟上行业发展的步伐，走上健康发展、做强、做大的道路，将是我们努力的方向。 参考文献： 1、革新理念 模式转型 能力再造 工程勘察设计企业 “ 十二五 ” 期间的修炼 作者；祝波善 2、 “ 九五 ” 期间建设行业科技成果推广内容和目标住宅科技 1996年 04 期
