1、上航基层党组织建设存在问题与对策 在党的十九大报告中明确指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，因此必须要加强基层党组织建设，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。自 2009 年东上重组后，虽然上航党委在东航集团党组和股份党委的坚强领导下，在发挥政治核心作用、提高党的执政能力等方面取得了显著成就，但对照习总书记对国有企业加强党建工作的重要指示，特别是 2016 年底东航集团党组对上航专项巡视和 2017 年上航自主开展的党建基层行，仍暴露出上航在 “ 基本组织、基本队伍、基本制度 ” 上的不少新问题和新矛盾。 下载 一、 “ 三基 ” 建设存在主要问题
2、（一）基本组织方面 1.党务干部队伍结构的合理性有待增强。从年龄结构来看，上航 9?直属党组织书记（副书记）中， 35-45 岁有 3 人， 46-54 岁有 9 人， 55 岁以上1 人； 46 个基层党组织书记中， 35 岁以下占 7%， 35-45 岁占 30%， 46-54 岁占 38%， 55 岁以上占 25%；从从业经历看，有 3 年以上党务管理经历的党务干部仅 30%左右，尤其是各直属党组织纪委书记和纪检委员， 50%以上从业时间均不足 1年；从专兼职情况看，空保部近 500人的队伍，除党委书 记外无专职党务工作者；客舱部乘务大部书记管理员工队伍幅度较大（每个乘务部约 400 余
3、人）， “ 小支部大部门 ” ，书记用于开展支部工作的时间不足20%。 2.党组织生活的有效性有待增强。在巡视和检查中，各级党组织和党员普遍反映党的组织生活形式单一。有些党组织活动内容单调，全年党的组织生活只有学习传达文件精神一种形式。 3.党建工作考核的指向性有待增强。公司和各直属党组织党政 “ 一把手 ”年度绩效合约中未将党建工作列为核心 KPI 指标； “ 党支部目标管理 ” 、“ 党员双提升 ” 考核与安全、服务等专项考核相比奖励 幅度小，结果运用与年度绩效考核结合度不够。 （二）基本队伍方面 1.党务干部的职业意愿与履职要求不相适应。有的党务干部认为，党建工作比较虚，难以见成效；有的
4、存在被动接受、被动应付的现象；有的甚至认为自己只是 “ 党员干部 ” ，而不是 “ 党务干部 ” ，不愿投入更多精力去研究党建工作。 2.党务干部的专业水平与党务工作新要求不相适应。当前上航中层以上的专职党务工作者有 26 人，其中 50%是从行政岗位直接转到党务工作岗位上，缺乏系统的岗前培训，党务干部轮岗交流机会有限。 3.党员的党性 意识与发挥先锋模范作用的要求不相适应。有的党员党性淡薄，日常工作中把自己等同于普通群众；有的党员法制观念淡薄，甚至触犯法律；有的党员只顾局部利益，缺乏全局观念，与党员形象不相符合。 （三）基本制度方面 1.制度的学习需在透彻上下功夫。有的基层党组织对制度学得少
5、、学得浅、学得不够扎实，仅仅满足于纲要式学习，缺乏针对实际工作的研讨。 2.制度的执行需在到位上下功夫。部分空勤部门基层党支部党员每月较难集中，有的支部以网络会议替代 “ 三会一课 ” ，微信群发学习材料，学习传达成效无法掌控；有 的支部对每季度一次的党的组织生活会无法保证。 3.制度的完善需在精准上下功夫。近年来上航虽然建立了不少党建规章制度，但在实际运用过程中发现，依然存在过于原则、缺乏细节支撑、可操作性不强等问题。这些问题的产生，主要是由于在思想认识上缺乏高度，对党建工作的自豪感、成就感不足；在组织领导上缺乏力度，党建工作与行政工作的目标统一性不强；在开拓创新上缺乏广度，党建工作形式和载
6、体还不够丰富；在制度监督上缺乏强度，党建制度的执行没有形成 PDCA 的循环。 二、对策和建议 （一）着力推进党务干部 专业化建设 要坚持标准，拓宽渠道 “ 选 ” 人，配齐 “ 火车头 ” 。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，建立党支部书记素质能力模型，建议 “ 支部书记要 高配 不要 低配 ” 。 要狠抓培训，注重实践 “ 育 ” 人，铸就 “ 硬功夫 ” 。 以推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化为契机，认真学习宣贯十九大精神，构建上航党务干部培训体系，利用好外部资源、东航、上航党校 “ 三个培训平台 ” ，加强对党务干部，尤其是党支部书记、支委干部和党小组长的培训，不断提升政
7、治领导力。 要科学考评，规范管理 “ 用 ” 人，使好 “ 指挥棒 ” 。将党建工作考核纳入党政 “ 一把手 ” 绩效考核的 KPI体系。深化党支部目标管理和党员双提升管理模式，将评估结果要与个人职级、职称评审、职业生涯发展等挂钩，将合适的人放到合适的岗位。 要强化保障，激励关怀 “ 留 ” 人，增强 “ 驱动力 ” 。加强内外宣传，通过挖掘典型人与事，切实增强党务干部荣誉感和自豪感。借鉴飞行党务干部激励政策，凡是专职从事党务工作一定年限，参加行政岗位竞聘，给予一定的加分。 （二）着力增强基层党组织活力 要以党支部目标管理、党员双提升为抓手，落实 “ 三会一课 ” 。坚持将“ 两学一 做 ”
8、学习教育纳入支部 “ 三会一课 ” ，规范台账管理，创新方式方法。 要搭建平台资源，创新基层党建。组织 “ 基层党建创新 ” 项目评选，依托微信 H5 页面每月推出 1-2 期 “ 微党课 ” ，发挥 “ 东航党建工作网 ” 和“ 党建公众微信号 ” 教育管理功能， 持续推进党的组织和活动 “ 上航班、入站点、进项目 ” ，深化推广 “ 蓝天党小组 ” 项目等党建创新实践项目。 要注重发挥群团合力。持续深入 “ 幸福东航 ” 建设，开展合理化建议、做好上航 “ 职工之家 ” 系列项目。重视共青团和青年工作，坚持打造 “ 一团一品 ” ，持续开展上航 “ 十佳 ” 青年评选， 深化上航共青团品牌
9、示范效应。 （三）着力打造支部党建特色 要打造支部鲜明特色。要鼓励基层结合实际通过微党课、 QQ 群、微信群、参观、结对共建、案例分享等创造性地开展教育学习。发挥党支部示范点的引领作用，努力形成一个支部一个特色。 要发挥党员模范作用。要探索 “ 党员双培养 ” 机制，完善 “ 党员示范岗 ”建设，开展党员 “ 亮身份、承诺践诺 ” 活动。借鉴 “ 上航吴尔愉劳模工作室 ” 的尔愉讲堂、实训基地等在创新服务产品、培育服务人才、扩大品牌影响方面取得的显著成效，进一步培养业务骨干，发挥群体效应。 （四）着力强化党建制度的落实 要落实党建责任制，强化管党治党责任。通过设计上航党风廉政建设责任制落实情况
10、季度检查表，将两个责任的检查内容归纳为十大方面，并在检查过程中与党建工作清单和党支部目标管理相结合，使之成为落实“ 从严治党 ” 责任的有效抓手。 要建立完善基础党建制度，推动制度执行落地。修订完善上航党群制度汇编和上航党支部工作手册，严格落实上航党员档案管理规定、上航规范党员交纳党费方案等基础党建工作，切实将制度治党贯穿党建工作全过程。 三、结语 总而言之，抓好基层党建，既是学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，也是上航自身快速成长发展的需要。明年上航将迎来梦想客机 波音 787 和上航机队 100 架，只有坚持把基本组织、基本队伍、基本制度建设作为长远之计和固本之策，不断强化党建工作责任制，才能进一步提升基层党组织的组织力，使基层党支部在执行决策上更加有力，在服务员工上更加有心，在改革发展上更加有为，切实发挥战斗堡垒作用。 （作者单位：上海航空有限公司）
