1、上饶建设创意城市的构想 摘要：近年来，受到先进发达国家和地区的创意思潮的影响，创意逐渐成为了我国当前产业经济发展最活跃的力量和城市发展的新标志。随着城市引领经济的单元格局形成，一场伴随创意经济跃升的城市变革和洗牌就在眼前。本文希望通过创意城市的构建方案将创意这一要素引入到城市发展中去，为上饶顺应社会变革的大潮，建设一个以创意为核心的新型城市，走出一条符合自身发展的道路提供理论支持。本文将战略管理的思想融入到创意城市的构建中，主体论述部分设定为三个区域，首先从可行性战略分析入手，从上饶城市发展的历程，外部、内部环境的比较，城市 进一步发展的选择入手，积极运用 SWOT 分析理念，最终确立发展创意
2、城市的目标；在接下来的战略规划中，本文系统构建了一个创意城市的结构体系。 下载 关键词：创意城市；构想；战略分析 一、创意城市建设的可行性分析 （一）上饶概况 “ 上饶 ” 位于赣东北，得名于 “ 山郁珍奇，上乘富饶 ” ，素有富饶之地的美誉，其东联浙江、北接安徽、南挺福建，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，自古就有 “ 四省通衢 ” 之称，江西四大水系之一的信江流贯全区，千百年来，这条汇聚了怀玉山 脉、武夷山脉等无数源流的母亲河，积淀着数不清的自然胜景和人文胜迹。 改革开放以来，随着社会和经济的飞速发展，上饶也在经历着日新月异的变化，为了适应城市发展的需要，市政府曾多
3、次设定发展规划，但是人才的缺乏、理念更新的不及时、品牌效应的文化附加不高，发展难以保持等等因素确实影响了这个城市的发展。 （二）创意城市构建的意义 跨入新世纪，上饶有了长足的发展建设，但是作为中部城市，上饶仍然处于一个 “ 东西夹击 ” 的尴尬境地。一方面中部与东部的差距仍在逐步扩大，中部缺乏东部的开放优势；另一方面 随着西部大开发战略的实施中部少了西部的政策优势。随着此次金融危机带来的整体经济大洗牌，一个难得的发展机遇又摆在了面前，走创意城市建设，是上饶的必然选择，如果上饶不能够适时调整自身的发展战略，走出一条全新的城市发展道路，必将再次受到发展起步晚、经济规模小、产业布局不合理、人才不断流
4、出等等不利因素困扰，错失发展机遇，继续在低层次徘徊。 创意思想刚刚兴起，建设创意城市，上饶却有诸多优势：区位优势明显，地处长三角、珠三角和海西、环鄱阳湖经济圈合集处，具备衔接经济发展的功能；交通发展迅速，京福高速铁路、杭昌 长高速铁路客运专线、九景衢铁路，南昌 德兴高速公路、上饶 武夷山高速公路、上饶 德兴高速公路，三清山机场，鄱阳湖港区形成海陆空立体的交通网，成就区域交通枢纽；具备人口优势，以信州区为中心一小时圈内的一区六县集中了 340 万人口，具有大学（指大专以上）受教育程度的 252921 人，每 10 万人中具有大学受教育程度 3844 人；自然环境优美，旅游资源丰富，工业污染少，适
5、宜人居；传统文化悠久，是自古以来的才子之乡，朱熹理学的发源地，道教和禅宗文化盛行；机遇发展适时，上饶已经被江西省设定为区域发展的四个重点城市之一， 同时也是海西经济区和环鄱阳湖经济圈的成员城市，今年来先后荣获中国优秀旅游城市、中国软实力口碑城市 50 强、中国最具投资潜力城市 20强、中部城市结构竞争力前 10强、中小城市魅力奖以及江西省卫生、园林、双拥模范城市和江西省社会治安综合治理、创建文明城市工作先进城市，发展基础已经奠定。如果能够再为上饶插上创意发展的翅膀，上饶的未来一定会更加美好。 （三） SWOT 分析 结合前文的分析，综合对照其他城市发展实际，对上饶构建创意城市的设想进行 SWO
6、T 分析： 1、优势 （ 1）产业规模 小，上饶在江西省工业规模并不大，支柱工业产业不明显，服务行业尚处在起步阶段，有较大的转型潜力，阻力不大便于转型。 （ 2）通过前几年的改制，绝大部分国营企业都实现了改制的目标，基本已经度过了产业转型的初级阶段，社会阵痛已经不明显。 （ 3）城市人均可支配收入超过了 3000 美元，城镇化率达到了 43%， 已经进入城市高速发展的预备阶段，具备了进一步跃升的空间和潜力。 （ 4）地处整个东部、南部最发达地区与中部新发展地区的衔接处，有着非常好的地缘优势，便于承接发达地区的项目、资金和吸引 人才的影响。 （ 5）有以书院文化为根基的悠久文化传统，有着奋发进取
7、的社会氛围，是较为著名的才子故乡，能够长期提供发展人才，为进一步培育本土创意人才打下了良好的发展基础。 （ 6）现有的教育、旅游资源有良好的发展潜力，尚还有可 以增加附加值的地方，尤其是上述资源整合率并不高，今后发展中通过市场化运作的发展空间较大。 2、劣势 （ 1）经济规模小，发展资金有限，从目前经济的绝对值来说，上饶工业规模不大，城市财政收入有限，而创意经济前期投入量虽不大，但需要一个阶段的政 策和资金扶持，对政府的财政使用提出了更大的要求。 （ 2）没有综合性的大学，直接影响到本地人才资源的聚集，亟待解决，尤其影响产学研一体化的进程，不便于吸引产业领军人才，更难于形成可持续发展的创意群体
8、。 （ 3）创意理念尚没有思想基础，从政府到普通社会成员都 需要一个接受的过程，尤其是要创意思想与本地传统文化结合好，最终实现创意城市需要的文化氛围和底蕴，尚需要较长时间的文化培育。 （ 4）目前来说上饶还没有明确的创意发展规划，更不要说 具体的创意产业园的建设，已经是 晚了部分先发城市一个节拍，从理论到实践，尚需要许多验证的地方，所以如果不能实现较快的试点，后期将始终处于追赶式仿制中，也就失去了先发优势，再加上本身的优势基础薄，很有可能会失去本轮发展的机遇。 3、机遇 （ 1）国家的经济发展宏观政策在逐步调整，创意产业作为今后较强的发展动力，必然会越来越受到重视，相应的发展政策会逐步加强，从
9、而为有前期准备的城市提供更多的发展机遇。 （ 2）上饶目前已经被江西省确立为重点发展的四个中心城市，在资金和政策、项目上会得到更多的发展机遇，尤其是承接江西面向东 部长三角和南部海西的较大项目的机会将越来越多。 （ 3）在发展潜力上，从城市发展环境、产业规模、发展政策、地理优势等各个方面正在被浙江、广东、福建民间资本看重，必将迎来外部资金的新一轮关注，尤其是新型产业更容易被外部资金认可，得到资金注入和发展项目投入的机遇。 4、威胁 （ 1）在江西省内的发展但是并不在第一梯队，始终趋于九江之下，更是远在南昌之下，目前江西已经提出了建设 “ 大九江 ” 、 “ 大南昌 ” 的发展思维， 使得上饶将
10、在一定程度上处于江西发展的二线。 （ 2）离沿海发达地区 的交通还不够便利，尤其是相对海西处于边缘地域，中心作用不明显，承接能力有效必然使得引进上述地区人才和思维存在困难。 （ 3）城市品牌核心价值体现的不够充分，已有的成果有被其他中部城市超越和替代的可能，尤其是没有先发优势和独创的思想，很难保持住近年来良好的发展趋势。 通过 SWOT分析，我们可以从中看到，上饶的优势明显，机遇和威胁值得关注，尤其是同期发展上，周边城市的发展速度明显也在加快，怎样才能够在竞争激烈的城市发展中崛起确实是要细致思考的问题，许多城市繁荣发展的经验告诉我们选择正确的发展道 路尤为重要。就当前而言，尽快地明确和制定创意
11、城市发展规划，完善保障措施是当务之急。 二、创意城市建设保障措施 要将创意城市的建设推进到可行阶段，离不开城市管理者给予的方方面面保障，尤其是政府的有效管理，切实通过强化组织领导，统筹谋划引导全社会的力量积极投入到创意城市的建设中去，才能够形成共同推进创意城市建设的良好局面。 （一）体制职能方面 一是要把创意城市建设作为 “ 一把手 ” 工程，专门成立创意城市建设领导小组，由市长主体牵头组织，各个县市必须将创意城市规划放在城市建设发 展规划的主体部分上，必须在全市的统一领导下，必须确立 “ 一把手 ”责任挂钩。 二是成立创意城市建设专家顾问委员会，委托有该方面评估能力的专门机构评估规划方案，并
12、且委托专家机构进行全程的绩效测评，不断修正存在的问题。 三是在资源整合方面，由市政府领导小组统一协调，市属各局与各县市会商，进行统一协调，旅游、教育、医疗健康服务产业的整体上市，由市政府统一出标，使用市场化手段，向全国范围聘任人才管理。 四是市政府尽快出台建设创意城市征求意见稿，结合专家组和调查问卷，进一步确立颁布进一 步推进创意城市建设的决定，并根据创意城市的建设进展，逐步细化规划内容，保证完成情况符合时间节点要求。 （二）运行机制方面 一是围绕建设创意城市的目标和任务，逐步加大创意产业支持力度，加快城市群的建设，积极统筹市、县各级财政资金，集中力量完成重点工程和项目的建设。 二是仿效大学的
13、模式建立项目补贴的制度，政府的要将补贴的重点放在发展明朗的中小型，甚至是微型项目上。 三是充分调整运用各项基金和银行贷款，设立 “ 中小企业信用担保基金 ” ，与专业担保机构、商业银行联手合作，尤其是 对优质的中小型创意企业贷款给予信用支持，实现了创意产业的融资渠道的拓宽。 （三）环境保障方面 一是向国内外引进创意智库，首先积极与国内外优秀咨询机构建立联系，发挥智库作用，为创意城市建设提供有力的理论根据。 二是逐步发展研究机构，以上饶现有的大学和党校逐步建立上饶自己的经济研究所、人文发展研究所、产业发展研究所等科研机构。 三是面向全国和世界诚聘创意领军人才，建立从政府管理到企业服务一系列完整的
14、创意人才库，给予创意人才发挥所学的空间。 三、创意城市建设的整体 构想 创意城市，应当是建立在吸引和培养创意人才的基础上，不断推进创意产业发展、促进创意成果运用的可持续发展的城市模式。这是一项长期的、综合的系统工程，不仅要实现创意产业的崛起，更要实现城市群的发展和创意人才的汇集，因此构建 “ 创意城市 ” 建设总体方案是必要的。 （一）指导思想 以科学发展观为指导，秉承现代城市创意发展的理念，按照 “ 立足现实、着眼长远、统筹规划、稳中求进 ” 的建设思路，逐步形成 “ 创意引领、开放融合、转型发展、培育精英 ” 的特色，着眼将上饶建设成为创意的文化中心、产业基地、 人才聚集区，全面规划城市的
15、创意设计，完善创意人才培养体系，强力推进创意产业建设，不断优化整合社会资源，确立创意发展机制，努力培养出大批创意文化的拓展者，为促进创意城市的建设奠定坚实的基础。 （二）基本原则 1、以人为本，注重教育 坚持以城市建设和发展需要为牵引，规划人才发展政策，健全创业服务制度，紧贴实际，注重发展教育事业，科学设计确定创意人才的培养模式，实现人才培育的良性循环。 2、突出特色，发展产业 深入研究城市建设规律，准确把握转型发展机遇，突出城市自 身特色，规划创意产业，奠定城市支柱，打造高层次、有特色的新型创意城市品牌。 3、科学发展，政府引导 坚持以科学发展观为指引，变行政管理为政府政策引导，统筹谋划创意
16、城市发展，正确协调当前与长远、局部与整体的关系，运用多种方式妥善解决创意城市建设中遇到的矛盾和问题，实现科学发展的目标。 4、开拓创新，创意优先 全面把握城市发展的趋势，大胆探索创意创业机制、人才培养模式、城市创意建设、政府创新服务，不断构建和完善新型创意城市的发展模式。 （三）城市定位 1、 建设类型定位：由轻工业城市向工业为基础创意为先导的城市模式跨越发展，最终实现创意发展主导型城市，建立创意人才、理论、产业一体化发展的城市建设新模式。发挥 “ 试验田 ” 功能，最大限度地实现产学研的结合，不断运用创意方式，探索掌握城市发展新趋势，形成创意理论与实践的良性循环，推进城市建设发展，确立中部地
17、区创意城市的开拓者的地位。 2、建设层次定位：由中部地区中小城市逐步发展为具有创意特色的中型城市群。构建出创意人才为基础、创意产业做支柱、政府政策引导与市场手段主导有效结合的城市框架，是区域人才培养基地和国 内外创意人才的集聚地之一，建立规模、系统的创意经济体，由城市建设巨大潜力确立区域核心城市的发展地位。 3、政府职能定位：坚持发展的眼光，适时转变政府职能，注重政策制定与制度确立，建立和完善依法引导的经济与社会运行机制，变管理为服务，结合市场有效主导，做强做大产业，做好做美建设。同时，注重社会监督，政府掌握好评估手段，公开透明化建设目标，实现社会的科学发展。 4、产业发展定位：突出可持续发展
18、，激活创意产业。改革创新经济模式，放松管制，发挥市场主导地位；完善原有产业系统，拓展新型产业内涵和方 向，建立起度假休闲型旅游产业、创意人才培育型教育产业和健康医疗护理型服务产业等为支柱的新型创意产业体系。 （四）发展目标 在确立建设创意城市的目标，经过 20年左右的发展，上饶将成为一个不断适应未来发展，与世界接轨的创意中心，创意发展机制健全，创意基础厚实，是创意人才的聚集中心，是创意经济的展示平台。 1、形成 “ 一个体系 ” 建立完善创意人才培养体系是创意城市持续发展的根基，要逐步改变人才依靠外来引入为主的现状，加快建立目标明确、内容科学、机制完善的人才培养体系，不断发挥 人才的 “ 灯光
19、效应 ” ，形成人才高地，厚实创意发展基础。 2、实现 “ 两个转型 ” 积极适应产业发展的转型，逐步确立创意产业的主导地位，有效吸引和承接区域发展项目，不断扩大品牌效应；加快实现政府职能转型，适应城市发展建设需要，围绕创意项目，建立科学评估机制，突出政策引导，扩大服务范围，实现绩效一体可持续发展。 3、打造 “ 三个平台 ” 围绕创意产业发展目标，坚定从零做起的信心，融合政府、社会、市场多方聚力，打造从愿景设想、立项规划、设立启动、全面发展到深化开拓的独具创意特色的产业 孵化平台，实现产业建设专业化、流程化；信息化建设要面向需求、面向发展，健全的管理服务体系，高效快捷的信息化系统，两者有效融
20、合，以面带点，形成真正的现代化城市高效的信息化管理服务平台，充分发挥现代城市管理的核心作用，服务居民、服务创业、服务社会；深挖朱熹理学等传统文化的精髓，拓展教育，发挥宣传，树立理念，弘扬文化，培育新人，实现城市建设向文化理念深度发展，以优秀传统文化作为城市发展理念，建立属于自己的优秀传统文化理念传播平台，形成超经济发展。 四、创意城市建设的主体内容及举措 培育创意人才 群体 未来城市的发展中人才是不可或缺的基础，是发展的动力，也是整个创意城市的核心。在已有的政府人才政策的保证基础之上，进一步重视创意人才的培育是创意城市建设的关键所在。因此，怎样建强创意人才队伍，形成创意人才群体就是构建创意城市
21、的起点。 1、实施创意领军人才引进计划，关注人才服务 一个乔布斯造就了苹果的辉煌，一个盖茨构筑了微软的帝国，核心人才的重要性已经是公认的，同样创意思维的领军人也是创意城市的灵魂，因此核心人才的引入是构建创意城市的重中之重，而能否进一步做好人才的服务工作就 是吸引人才的关键。在服务中，我们首先要坚决做好项目的法律保护工作，重点是落实知识产权的法律制度，保护和鼓励创意人才的知识开发，成立专门的维权机构，主动作为，形成一个尊重知识、尊重人才良好的创意开发氛围；其次，我们要为创意人才的发展提供稳定的资金支持，通过多种渠道筹建发展基金，使得创意项目得以破土而出；再则，我们要在为创意开发建立管理和其他配套
22、服务，使得创意人才不需要应付自己所不擅长的问题。 出台适合创意人才发展的特殊政策，降低优秀人才引进门槛和提供更为现实优厚的待遇，以项目为牵引进一步加快高端人才 引进速度。设立 “ 创意人才海外学者 ” 专项资金和 “ 创意成果项目实践 ” 风险投资，突出以科技攻关项目和高新技术产业化项目为载体，引进国内外创意人才团队。 2、建立完善人才培养体系，培育本土创意人才 在核心人才的引入基础之上，建立完善创意人才培养体系，形成创意群落聚集创意人才是建设创意城市的必经之路。一个城市只有自己能够培育出本土人才了，才能够吸引更多的求知者，才能形成一个人才生长的良性循环圈。要怎样去形成这样的一个目标，这需要一
23、个多层次的深入。一是建立创意思想基础。近年来，随着高考的压力，诸如此 类的很多东西都留在了记忆中。而一个城市的成功恰恰在于市民的素质的培养，这其中最为重要的是学校的教育，试想连孩子受到的教育都不能让人满意，这个国家、这个城市还有什么希望，谁会希望自己的孩子永远不如自己。只有让一个孩子懂得自己去创造，赋予孩子们更多的一些创意思维，给一些发明创造的机会，让奇迹在不知不觉中酿酝。二是给予创意发展的机会。未来发展的中心是什么，当然是财富的创造，谁最能够创造财富，当然是年青人，所以构建创意城市的假定能否取得成效很大程度上决定于我们的政府能否引导好一个青年群体的发展，实现一个创意群落的华 丽转变。三是加强
24、人员创意创新能力继续教育，积极申请建设省、国家的创意人才培养基地。支持与开放地区甚至是海外合作开展各种形式的创意思维教育培训、资格考试和认证。引进知名大学的教育资源，发展上饶现有教育体系，进一步完善上饶创意人才培养体系的建设。 3、确立人才循环发展机制，推进人才可持续发展 人才发展的一个瓶颈就是如何在一个城市保留充足的人才资源。作为一个创意城市，除了以硬件和软件条件的发展为人才提供足够的机遇和发展空间来吸引人才，以建立本土化的人才培养体系外，我们还要确立的是人才循环发展机制， 通俗地说就是 “ 请进来 ” 、 “ 走出去 ” ，前面已经叙述了怎么请进来，那么循环的重点就在怎么走出去，人才只有不
25、局限与一地，有广阔的发展眼光，才能成就一番伟业，所以要积极鼓励人才走出，甚至是带项目走出去，这样可以将通过人才将我们的创意发展思维作为一个品牌不断地推广出去，这是对城市最好的宣传，同时通过对比辩证寻找发展的新思路、新空间，我们要做的就是让走出去的人才每年定期将发展思维传回来，而且依靠我们完善的人才培养体系，将外界的青年吸引来，使得人才的发展实现可持续，同时又能真正留下人才的思维。总之一句是原则，创意城市需要 的人才的思维，不是人才的肉体。 （二）优化创意发展机制 1、推进政府服务职能改革 积极创立适宜创意经济发展的管理体系，就需要对政府职能进行必要的改革，变管理职能为主转为服务职能为主的模式。
26、基层政府组织扩大服务范围，减少管理限制，积极引入市场机制，可以逐步将部分管理职能外包，而集中主要精力放在城市规划和产业扶持上。尤其是突出政府的核心服务能力，建立以点带面的创业服务网络和人才储备网络，在市场准入、融资担保、技术管理、系统生成、产业体系等各方面强化服务、改善环境，进一步激发人才创业 激情，使人的资源发挥最大效能；同时进一步加强城市规划的末端管理，精确细化数据，由面凝点展现城市管理的细节，推进资本、人才、项目、技术等生产要素的市场化规范管理，为创意城市的规划和创意产业的发展提供有力的基础支持，也为日常城市管理项目提供数据链接，实现服务职能的最大化。经过进一步理顺职能关系，从而能够促进
27、政府职能转变和行政效能提高。 2、深化经济管理体制改革 加强统筹协调、分类指导，充分发挥财政经费的导向作用，支持创意创新公共平台建设和具有突破性带动作用的重大关键技术研发，进一步完善产业管 理体制机制。按照市场经济的要求，把政府行政管理的重心从直接管理项目、资金转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来，转移到组织重大共性关键项目的建设和督导上来，转移到创意发展所需的各项基础设施建设上来，转移到提供优良的创意服务环境上来，转移到调动创意人才队伍的积极性和创造性上来。建立以市场需求为导向，产业化与应用开发相结合、重大专项与一般计划相结合的创意产业计划体系。创意计划项目审批和监督机制，建
28、立项目绩效跟踪评价制度，进一步推动中介机构对创意项目的监理。推行创意项目双向招投标制度，建设创意项目交 易和转移中心，实现政府、个人双向出项目、出资金、出管理的格局，最大优化项目的整体结构，提高创意项目的产出能力。 3、实现投资管理体制改革 深化投资体制改革，充分发挥政府投入的导向作用。按照 “ 统筹配置、突出重点 ” 原则，整合各类资金，重点支持创意服务公共平台、重大核心技术和关键共性技术攻关、应用基础研究、高级人才培养和引进、创意创新成果转化等，优先解决市场配置机制不能有效解决的早期投入等问题。制定支持创意型企业发展所得税奖励政策。实施扶持创意产业发展的政府采购政策，建立政府首购制度和政府
29、代购 制度，优先购买，积极打入市场，推销创意品牌。进一步完善企业投资项目备案制和核准制，建立健全政府投资项目科学决策机制和项目储备制度，逐步推行政府投资项目代建制，规范政府项目管理和监督，建立政府投资责任追究制度。 （三）明确政府职能目标 创意城市的建设和政府职能的转变有着密切的联系。改革开放以来，市场经济的模式已经在我国确立，随着经济发展和社会进步的过程，政府职能的改革的呼声也越来越高，未来城市的发展和政府的职能有着密不可分的关系，因此，在创意城市的建设过程中，我认为明确政府的职能目标是非常 有必要的。 纵观创意城市的建设过程，政府的职能还是有比较明确的界定的，那就是规划和评估创意城市的建设
30、，引导创意思维的发展，建立城市发展的机制，监督城市发展目标的落实。因此，从这个角度入手要在未来的改革中做的是：一是是政府职能的界定，二是政府如何来履行它的职能。 怎样界定政府职能，我认为最为主要的就是要处理好政府与市场的关系，竞争性领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，基础性和公共性领域要更好地发挥政府的作用，政府应该把自己应该管的领域管好，把应该由市场发挥作用的领域交给市场。这就是十八 大报告所讲的 “ 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 ” 在具体的设计中，我认为在进一步减少行政审批，变原有的审核为评估，政府的主要职能从以往的行政管理
31、中脱离开，将日常的管理事务交给市场公共事务管理部门，也就是现在的事业性质的单位或者是人民自选组织来承担，政府的管理职能主要放在公安、消防、城市规划、教育、医疗、社会保险等基础性和公共性的领域，在经济发展领域政府也要从大包大揽转变成经济政策的制定者和经济方向的指引者以及为经济发展提供平台，在政府的管理领域应当建立起 社会监督和评估体系。以创意城市的建立为例子，政府还应当在政策宣传上起主导，政府将首先拿出创意城市的规划方案，交给由人大聘请专家组审核评估，再交给人大进行通过答辩，向市民和社会公开，这就是政策性引导，随后政府将向自身的咨询机构建议成立项目评估组，对已有的规划项目进行公开招标，同时向社会
32、公开聘请监督员成立监督组。这样就界定好了各自的职能定位，以上为举例。 政府职能目标确定的第二个方面是怎样去实施政府的职能，政府本身还是有部分管理职能的，我们要积极通过信息网络平台，将城市管理的方方面面和信息网络建立起来 ，政府主要是在制度规定下及时处理问题，尤其是要减少执行层次，尽量将工作力量放在一线上，保证每个社区都有能力决定大部分的日常事宜，真正建立起及时、高效、便民的管理体系，打造服务型政府。在执行为基本的政府职能基础之上，政府要切实做好顶层设计，这就是高端的规划，政府要充分发挥要城市规划作用，切实建立必要的人才智库，积极有效地对政策性问题进行调整。这里重点以经济发展领域来说明，为了实现
33、创意城市的建设，一个城市创意产业的发展是必须的，政府在此管理体系中，要做的首先是顶层设计规划，然后将确定的发展目标细化为项目，项目通 过社会招标等方式引导社会的人力、物力向既定方向发展，更多地使用经济杠杆手段引导市场，以政策好大效应影响市场的均衡发展，以监督机制来约束市场的非正常发展，从而真正起到市场经济的引导者和调节者的作用，将自己作为市场发展的平等一方，提供信息和公共资源，换取市场发展后的红利反馈。 （四）提高创意品牌质量 近几年来，变中国制造为中国创造的口号越喊越响亮，其中说明的道理只有一个：经济的发展需要品牌支撑，经济不仅是国家的命脉，更是城市的命脉。因此，上饶要依靠创意发展在中部城市
34、群中崛起，唯有确立自己的城市品 牌。 首先从旅游入手确立城市的环境品牌，依山傍水、环境优雅、生活适宜，将现代人追求的生活意境在宣传中体现出来，伴随旅游产业的深度发展，将上饶的知名度 “ 打 ” 出去，尤其是要加强对外交流，拓展友好城市，用环境来吸引人，用政策来留住人。 坚定发展创意经济的思想不动摇，坚持扶持和发展创意型企业，筑牢创意经济的根基，将上饶创意经济的品牌推广出去，在当前创意经济市场化程度不够的现状中，以政府代购代销的方式，将政府服务的模式不断深化，实现一种新的经济发展模式，当然政府也不能事事包揽。通过创意产业的发展， 上饶的品牌在真正扎下根基，上饶的创意城市才有了发展的台阶。 实现文
35、化品牌的目标。真正有价值的品牌不是现实的利益，是长久的文化的象征。所以，品牌应当有文化背景，品牌应当深植于文化土壤中。在品牌的发展道路上，一定要不断挖掘思想内涵，不断融入思想精髓，在文化上想思路。可以采用三清山文化节和本土人才回乡交流等等形式，坚持开创文化品牌，播种影响力，实现永恒的价值感。 五、结束语 通过本文较为浅析的描述，一个创意城市的蓝图已经在脑海中有所呈现。这是一个充满着生机和活力的城市，人们因为思维创 造而乐享其中，把对城市的创意发展作为了价值的追求。在这里有积极引导的政府、有绿色可持续发展的创意产业、有支持城市闻名的文化底蕴，更有着对城市认同和城市一起发展的创意群落，这是一个诗和
36、鲜花无处不在的城市，这也是一个不断发展，竞争中取得机遇的城市。我希望我的家乡上饶能够成为这样的城市，能够在城市的发展中取得飞跃，造福市民。当然，创意城市是城市发展的一种趋势，一种思维，他不是孤立的，是充分开放的，是可以和其他发展相互交融的，这才是真正的创意。 参考文献： 厉无畏 .创意产业导论 M，学林出版社 ， 2006 厉无畏，王如忠，缪勇 .积极培育和扶持创意产业发展 提高上海城市竞争综合力 J.社会科学， 2005（ 1）： 5-18 陈旭，谭婧 .关于创意城市的研究综述 J.经济论坛， 2009（ 5）： 26-29 蒋婷婷，叶臻，谢富纪 .基于国际比较的我国创意产业竞争力跃迁研究J
37、.现代管理科学， 2012（ 4）： 12-19 邵培仁，杨丽萍 .我国文化创意产业园区发展概述 J.浙江大学传播研究所， 2011（ 1）： 5-15 龚鹏，丁春兰，丁俊华，邓香花，何凤艳 .休闲 旅游 宜春旅游发展的新模式 J.凯里学院学报， 2011.29（ 2）： 75-78 刘海玲 .印度信息技术产业 “ 软实力 ” 的培养及对中国的启示 J.特区经济， 2009（ 1）： 93-95 钱丽芸 .基于动力机制的旅游创意产业发展研究 D.厦门 .厦门大学旅游管理专业， 2009 唐萍 .文化创意产业人才政策及培养模式探究 以 “ 厦门市文化创意产业 ” 为例 D.厦门 .厦门大学文化产业与艺术管理专业， 2011 申 ?.SWOT 分析在区域可持续发展定位中的作用 D.厦门 .厦门大学环境管 理专业， 2009 阮毅娟 .试论创意产业及其在我国的发展 D.厦门 .厦门大学产业经济学专业， 2007 梅萌 .建设创意产业园区，实现高科技与高文化的融合 C.北京：首届中国创意产业国际论坛， 2005. 上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 R， 2011 上饶政府信息公开平台 上饶构建百万人口特大城市的可行性及其路径选择上饶房产网 -
