1、丘陵区新村建设与土地节约集约利用的思考 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“ 三期叠加 ” 的阶段特征对大力推进节约集约用地提出了新要求。营山县地处四川盆地东北部，界于渠江、嘉陵江之间。幅员面积 1633 平方公里，辖 53个乡镇， 657个行政村，总人口 96万人，其中农业人口 78万人。境内北部为低山地貌，中部为深丘、浅丘带坝地貌，南部为深丘地貌，带状平坝横贯东西，最高海拔 889米。地处川中丘陵区的营山 县，地块破碎，农村宅基地分散且闲
2、置率高，使土地利用粗放化。为了切实解决土地粗放利用和浪费问题，营山县推动生态文明建设和新型城镇化，坚持落实节约集约用地根本方针，自 2012年以来，按照新村建设规划，启动实施了 20个新村聚居点或新农村综合体示范村，着力打造 “ 美丽乡村、幸福田园 ” ，取得了显著成效，为丘陵地区农村土地节约集约起到了示范作用。 下载 一、建设成效 自 2012年以来，营山县抢抓南大梁高速公路和巴南广高速公路建设、渠江流域灾后重建、省新农村示范片建设等机遇，启动实施了渌井镇双河村、龙岗 村，东升镇望龙村、高峰村、关帝村、玉帝村、锁水村，济川乡向坝村、东岳村，城南镇火峰村、兴隆山村，骆市镇三溪村，小桥镇白岩村，
3、灵鹫镇牌坊村，四喜乡蔡河村，新店镇蓼叶村，星火镇东观村，黄渡镇小河村，绿水镇锁口村，福源乡土塘村等 20 个新村聚居点，其中玉帝村为新农村综合体示范村。已完成东升镇玉帝综合体和双河村、龙岗村、望龙村、牌坊村、蔡河村、蓼叶村 6个新村聚居点，向坝村、东岳村、锁水村、三溪村、白岩村 5个新村聚居点农房建设即将竣工，其余新村聚居点正在启动实施。 玉帝村根据省市推进统筹城乡发展、加快建设农业 农村综合示范区安排部署，按照 “ 规划起点高、产业特色鲜明、基础设施配套、民居环境优美 ”总体要求，启动建设了占地 106亩，入建农户 126户的新农村综合体，并配套发展设施蔬菜、冰糖柚、肉牛、有机猪等特色产业，
4、同步完善路网、管网、水系等基础设施建设。目前，村民活动中心及新居建设已竣工；幼儿园、多功能服务大厅等配套工程加快推进，从凉水井水库引水入园工程完成；加紧实施通鸿牛业养殖场扩能升级和冰糖柚产业园、设施蔬菜产业园、村道硬化以及电力、沼气、通讯、环保、公交站点等基础设施建设。新村着眼 “ 幸福乡村、美丽田园 ” 发展定位， 充分突出农耕主题，发展乡村旅游，使其成为丘陵地区新农村建设的示范村。 二、基本举措 1. 积极推进农村土地综合整治。按照土地集约节约利用的要求，通过大力开展规模化土地整理工作，促进农村居民点向中心村集中，对旧宅基地进行复垦，挖潜农村存量建设用地。通过开展农村土地综合整治，既使大量
5、资金投入到农村，有利于实现农业增效、农民增收，拉动农村消费需求，实现保增长；节约的新增耕地可确保耕地红线，节余的建设用地又为产业留足发展空间、破解土地供需矛盾。 2.强化组织领导。县上组建了新农村建设工 作领导小组，由县委县政府主要领导担心组长与副组长，县级相关部门负责人为成员，并抽调专门人员充实新村办工作力量，负责项目建设的统筹协调，具体抓好全县新农村建设工作。县委、县政府将新农村建设纳入相关乡镇、相关部门一级目标考核，将新村建设目标任务分解到周、到月、到季度、到部门、到乡镇、到干部人头，实行周例会促、目标考核督，形成了全县上下齐抓共管的良好工作氛围。 3.规划设计与建设工作 “ 两手抓 ”
6、 。由新村办牵头，聘请有资质的测绘单位完成新村聚居点的地形测绘；聘请设计院对实施的新村综合体和新村聚居点进行规划设 计。坚持规划为引领，注重设计的实用性、科学性，农房户型设计采取几上几下的办法，充分尊重群众意愿，形成了规划编制适度超前，新村建设快速推进，特色产业稳步发展，基础设施有效改善的良好局面。农房风貌体现了川东北民居风格。充分挖掘历史文化、突出农耕主题，并着力发展乡村旅游。 4.加强督查力度。明确了有关部门职能职责、具体工作措施、相关政策规定、目标管理办法等，为我县当前和今后一个时期新农村建设提供了可供操作的政策依据。切实加强基础设施专项资金的监督管理，做到专款专用，确保资金的安全和效益
7、；建立督查制度，县 上成立营山县基础设施建设工作廉政监督组，抽调相关部门人员负责对新村建设工作进展和政策落实情况实施全程监督检查，对新村建设过程中出现的浪费、挤占、贪污、挪用国家和集体资金，以及受贿、失职、渎职等行为进行严厉查处。 5.强化资金保障，加大扶持力度。坚持 “ 政府引导、群众主体、部门参与 ” 原则，积极争取国家政策和项目资金支持。加大本级财政投入力度，充分发挥政府在新农村项目建设中的主导作用，引导农民和社会力量投入到新农村建设。 三、未来方向 1. 加强土地节约集约利用制度建设。严格落实和完 善鼓励节约集约用地的税收政策，开征不动产税试点，防范土地闲置；实行领导联系制，建管评价制
8、，目标考核制，例会督导制，部门督查制；建立统一的土地市场，实行国有土地和集体土地 “ 同地、同权、同价 ” ；实行土地节约集约利用党政绩效考核制度，把节约集约用地情况纳入地方党政干部政绩考核标准；确保土地调查数据权威性，为制定节约集约用地的科学规划和决策提供数据支撑。 2.构建责任和奖励机制。建立节约集约用地共同责任机制。节约集约用地是系统工程，必须多管齐下，综合治理。政府、社会、用地者要共同负起责任，切实防止、严肃处 理 “ 囤地 ” 、 “ 炒地 ” 行为。实行耕地保护补贴制度。国家应设立耕地保护基金，基金从中央调控的土地出让金和新增建设用地有偿使用费中提取。按照各地实际耕地保有量，向地方政府下拨耕地保护基金，由地方政府按面积发放到农民手中。 3.提高土地取得成本。要提高农用地征地补偿标准和新增建设用地土地有偿使用费收取标准；对建设用地用于房地产等经营性的，要缴纳经营性用地出让业务费，建设用地用于工业的，还要缴纳工业发展基金；要对工业用地区域分类定级进行调整，对每一级别的地价要进行一定幅度的上调。 （作者单位： 1.四川省营山县国土资源局； 2. 西华师范大学国土资源学院）
