1、东莞推进供给侧结构性改革重点领域及对策研究 摘要：供给侧结构性改革是一项长期任务，但也是迫在眉睫的问题。本文对东莞供给侧结构性改革进行了经济、社会制度、文化三个层面的价值分析，并就目前东莞面临的 “ 三去一降一补 ” ，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的改革形式进行深入分析。结合东莞实际，进行抽样问卷调查及人物访谈，选择重点领域进行研究，给出应从培植重点产业集群、优化营商环境、培植优质企业和推动产品创新，满足消费需求的升级等四个领域着手，加快推进供给侧结构性改革。 下载 关键词：供给侧 结构性改革 三去一降一补 实施路径 中图分类 号： F124 文献标识码： A Strategies
2、 for Dongguan promoting the supply side structural reforms in key areas Zhang Zhaowei（ Department of Management Science， Dongguan Ploytechnic， Dongguan 523808） Abstract： Supply side structural reform is not only a long-running task， but also an impending isongguan mainly from three aspects： economy，
3、 social institution and cultrrent situation of cutting overcapacity， destocking， deleveraging， reducing corporate costs and shoring up weak spres and does some interviews， based on the actual situation of Dongguan， to study the key arpply side structural reform， including： cultivating key industrial
4、 clusters， optimizing the business environment， building the outstanding enterprises and meeting the customers demand upgrad over capacity， destocking， deleveraging， reducing corporate costs and shoring up weak spots； implementation way 改革 ?_放 30年以来，东莞经济一直处在高速增长，人民生活水平显著提高，加工出口贸易活跃，东莞成为名副其实的 “ 世界工厂
5、” 。然而，自2008 年金融危机以来，全球经济疲弱，复苏乏力，内外部需求的下降也对东莞经济的持续高速增长带来了巨大的困难。东莞经济发展的相关要素（特别是人口红利）、政治经济制 度都达到了一个瓶颈，经济发展模式走向成熟，高速增长后将面临较长时间的中低速增长压力。而传统的依靠 “ 三来一补 ”和 “ 贴牌生产 ” 的外向型经济越来越难以为继。 2015 年 11 月习近平总书记指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强 “ 供给侧结构性改革 ” ，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。从中央到地方都在纷纷展开关于供给侧改革的讨论与实践。 1 东莞推进
6、供给侧结构性改革面临的主要形式 东莞推进供给侧结构性改革，具体落实到五大任务： “ 去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板 ” 。结合实际情况，面临的主要形式如下： 1.1 去产能面临的形式：低端加工贸易产能过剩，小微企业亏损严重 从产业角度看，造纸是东莞的支柱产业之一，去产能压力较大，目前全市造纸企业由 95家减少到 23家。已淘汰落后产能 530万吨。从盈亏角度看，2015 年全国规模以上工业企业利润总额下滑 2.3%，而东莞增长 7.6%，总体盈利较好，但亏损企业的数量却大幅增加，亏损面扩大至 18.3%，其中小微企业亏损面高达 28%。从内销和出口角度看，内销和一般贸易出口都较上一年
7、有所增长，但加工贸易 出口下降 5.4%，表明低端、简单代工的加工贸易越来越难以为继，低端加工贸易产能需要进一步加快淘汰或转型升级。 1.2 去库存面临的形式：住宅库存少，非住宅商品房库存压力较大 根据广东省供给侧结构性改革去库存行动计划（ 2016-2018），东莞去库存的任务在消化年商品房供应溢出部分的基础上，化解 40 万平方米商品房库存。目前全市商品房库存 600多万平方米，总量不大，住宅库存消化周期仅为数个月，个别地方尤其松山湖和成区优质房源供不应求。相比之下，非住宅商品房库存积压 344.46万平方米，消化 周期 42个月，随着一批低端、劳动密集型企业的关停、转迁和外来人口的减少，
8、部分工业园、厂房、出租屋空置，目前东莞工业地产、写字楼、酒店、商铺以及出租屋等“ 去库存 ” 压力较大。 1.3 去杠杆面临的形式：负债率不高，可控性好，但融资形式较单一 东莞金融多年来贷存比不高，金融杠杆率较低。东莞市一般预算收入在“ 十二五 ” 期间年均增长 13.3%。 2015年，可支配财力为 907.2亿元，全市政府债务余额 567.3亿元，债务率为 62.5%，低于 110%的风险预警线。政府杠杆率仅为 9%，远低于国际 60%的水平。农 村集体资产负债率 18.1%，低于广东省 31.4%平均水平。金融机构存贷比 0.60，贷款余额占 GDP 比重 95%，低于全国的 0.71
9、和 147%水平。但东莞企业、金融发展得更大问题是融资渠道单一， 2015 年全年新增主板上市企业仅 3 家，通过股权直接融资发展远落后实体经济发展需求。 1.4 降成本面临的形式：企业运营成本高，利润低，中小企业贷款利率偏高 2015 年东莞规模以上工业企业主营业务收入 12244 亿元，而成本费用总额高达 12046亿元。用工成本较高， 2011-2014年年均增长 9.9%，超过 同期全市工业增加值年均增速 6.5%。税负成本方面，目前正在推行的 “ 营改增 ”主要针对服务业，制造业税费负担尚未实质降低， 17%的增值税率和 25%的企业所得税率总体偏重。从融资角度看，银行 1 年期贷款
10、基准利率为 4.35%，中小企业贷款比基准利率上浮 20%-30%，而规模以上工业企业目前资产利润率只有 4.29%。 1.5 补短板面临的形式：创新力不足，基础设施较落后，公共教育资源紧张 通过转型升级，东莞经济增长质量、效益已有显著提升，但创新能力、人才供给、基础设施和公共服务等方面依然存在明显短板。 全社会 R&D经费支出 “ 十二五 ” 期间年均增长 24%，占 GDP 比重从 2010 年的 1.22%提升到2015年的 2.3%，但远低于深圳的 4%，东莞尚没有 863、 973的国家级重大科技项目， 2014 年规模以上工业企业销售收入中新品率占比为 18.42%，远低于深圳的
11、30.83%。目前东莞引进的千人计划专家仅有 21 人，远低于深圳、苏州等邻近城市。而基础设施如轨道交通也刚刚起步，远不能满足广大市民出行需求，公共教育资源也相对紧缺。 2 东莞推进供给侧结构性改革重 ?c 领域选择及实施路径 结合东莞经济面临的 主要形势，东莞推进供给侧结构性改革应重点选择培植产业集群、优化营商环境、提高公共服务效率、推动企业结构优化和突破创新等领域具体展开。 2.1 选择性培植产业集群，保证经济稳定增长 选择性培植产业集群包括两个方面，一是选择与信息技术融合的装备制造业和生产性服务业作为重点发展产业，作为经济长期稳定增长的支撑点；二是选择智慧产业和旅游业作为培育发展产业，以
12、提升城市整体竞争力和影响力为目的，同时作为另一个经济增长支撑点，并在产业发展策略上实施走出去战略。 2.2.1 推进信息技术的开发与应 用，大力发展装备制造业 在战略上大力实施 “ 东莞制造 2025” ，一贯坚定制造业强市发展方向，以建设国际制造名城为目标，同时重视信息技术开发和应用，以实施 “ 六大工程 ” 为抓手，推动制造业升级发展，力争实现从制造大市向制造强市的转变。在策略上可采取如 “ 机器换人 ” 模式。同时，高度重视东莞专业镇的建设，继续发挥一镇一产业的特色，如大岭山的家具行业、长安的电子元件及设备、常平新崛起的珠宝产业等通过与信息技术的融合以及互联网应用，向智能化方向发展，实施
13、走出去战略，提升东莞镇区经济活力。 2.2.2 提高 产品（服务）附加值，加快发展生产性服务业 供给要素向生产型服务业流转，不仅提升产品的附加价值，更与打造东莞制造业强市的目标相匹配。如大力发展物流服务业，优化物流企业供应链管理服务，打造现代化智能化物流网络；大力发展科技服务业，建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技服务体系；大力发展金融服务业，有针对性引进优质外资金融机构和跨境金融服务，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比例，创新金融服务方式，推出个性化金融产品。大力发展会展服务业，整合全市会展资源，安排专项资金资助重点展会，打造有行业特色和地方 特色的会展品牌；大力发展信息服务业，提升信
14、息服务水平，推动制造业升级等。 2.2.3 增强东莞软实力，培育发展智慧产业和旅游产业 促进东莞智慧产业的发展。一方面可借鉴深圳、杭州等邻近城市做法，在重点领域，选定一批具有市场潜力、研发能力和自主知识产权的重点企业，培育几个龙头企业，以此带动智慧产业发展。另一方面注重文化品牌的塑造，通过举办展会、参加比赛等将优秀的原创作品推向全国乃至国际市场，打造成果展示、发布和交易平台。注重旅游产业发展，一是要完善旅游公共服务体系，重点在旅游交通住宿服务、公共 设施服务、公共信息服务、教育培训服务、公共安全保障服务等方面下功夫。二是要大力发展旅游新业态，促进旅游消费升级。需积极推进 “ 旅游 +” ，推动
15、旅游业与相关行业和领域融合发展，加大开发莞香游、古村落游等。 2.2 提高服务供给效率，优化营商环境 良好的营商环境由人才、土地、资金和环境等要素组成。其中环境要素又包括了制度、金融服务、生活配套、社会治安等方面。以下具体从构成要素角度逐一剖析如何提高服务供给效率，打造良好的营商环境。 2.2.1 优化劳动力结构，合理开发利用土地，提升要素成本竞 争力 首先，要合理规划并优化产业工人结构，通过政策引导和市场上的自由流转，平衡产业间的劳动力密度。其次，加快人才储备，高端引揽、存量激活和区域对接。第三，加强产业工人的素质培训和技能提升。推进职业院校、技工学校与企业的深度合作。第四，对土地资源的再利
16、用，即加大“ 三旧 ” 改造力度。结合东莞镇村工厂容积率低、布局较分散、土地使用效率低的状况，推进 “ 工改工 ” 等 “ 三旧 ” 改造项目，提高土地的利用率和竞争力，引进高科技产业项目或将来可成为镇区的支柱产业项目。 2.2.2 增强服务意识，简政放权，提升制度 成本竞争力 首先，需要 ?M 一步加强为民服务的意识。由程序型政府转变为真正的服务型政府。为民所想，为企业所想，如主动下企业走访了解困难，进一步方便企业和民众。第二，进一步简化行政审批程序，创新服务模式。优化行政资源，压缩审批流程和时限，加快电子政务建设，推动平台之间互联互通，实现资源和信息的共享。第三，引入竞争机制和监督机制。适
17、度放权给行业协会、民间机构等，使其分担政府部分服务工作，同时赋予其对政府的监督责任。此外，强化媒体以及司法机关对政府的监督，以及政府不同部门之间的监督，形成多元监督主体。 2.2.3 完善公共服务供给，提升生活成本竞争力 首先，与珠三角的其他城市相比，教育、医疗和公共交通等方面是东莞的薄弱环节。未来几年需鼓励更多社会资本投资私立学校，尤其中小学，不仅是稳定外来人才扎根东莞的需要，更能够刺激办学水平进一步提高。与此同时，进一步开放私人医疗也是必要之举。其次，推进智慧社区建设，充分利用信息技术的集成应用、发展智能化社区服务，为投资者和企业员工以及居民提供舒适、便捷的生活环境。第三，强调社会治安和公
18、共安全管理。对容易发生治安问题的因素和地点严防严打，完善安全生产联合监管 执法机制，同时健全突发事件预防预警和应急处理机制。第四，强化生态环境保护和治理。推进城乡环境综合治理，加大区域空气复合型污染整治力度等。 2.2.4 完善金融服务体系，提升资金运行的竞争力 首先，构建适应现代金融市场发展的监管框架，释放金融服务的能力，增强经济发展活力。其次，加大金融对内开放力度，开发更多的金融服务外包市场，鼓励银行等传统金融机构探索新行业务模式和管理机制，如开发符合科技企业融资需求特点的信贷产品，建立科技信贷风险补偿基金等。第三，鼓励发展小额公众的金融服务机构，如 P2P金 融、小贷公司等，保障市场资金
19、多渠道流转畅通，降低企业的资金使用成本，提高资金使用效率以及盘活企业沉淀资金等。第四，大力发展互联网金融创新，如众筹平台的搭建与壮大，培育不同行业的专业化众筹平台等。 2.3 培育优质企业，推动企业结构优化 关注形成期、培育成长期，淘汰衰退期企业，是产业优化所遵循的原则。以下从遵守产业优化原则的角度出发，给出如何推动企业结构优化。 2.3.1 引进优质企业，淘汰产能过剩（衰退期）企业 一方面，通过融资优惠、鼓励创新、降低营商成本等方式在政策上引 导供给要素由产能过剩的行业向健康产业转移，推动产业的升级和优化，清理僵尸企业，有效化解过剩产能。另一方面，进一步去库存，向东南亚或非洲等不发达国家输出
20、过剩产能，通过时间化解过剩产能，帮助企业甩掉包袱，又加速沉淀资金周转，减轻企业压力。此外，积极发挥我市毗邻广深的地缘优势和产业配套优势，引进一批在行业内具有领先带动作用的优质企业。 2.3.2 鼓励技术、管理和生产模式变革，提升企业运行效率 企业的创新包括技术创新、模式创新和资本创新三个方面。技术创新是谋求产品的变革，模式创新和资本创新则是谋 求管理上的变革。华为是典型的技术创新驱动模式代表。而东莞本土企业搜于特服装则是典型的模式创新，彻底放弃生产加工环节，集中精力和资源投入到品牌创建、设计研发、市场网络建设方面，以特许经营方式在全国开设 “ 潮流前线 ” 品牌服饰专卖店。而生产方面的变革是指
21、与当今市场需求相适应的精致生产和小批量定制生产则是企业所面临的必然选择。 2.3.3 鼓励经济联合体或跨界合作，形成龙头企业 一方面，鼓励产业链横向或纵向关联的优质企业形成经济联合体，形成“ 点 线 面 ” 的辐射模式，有利于形成规模经济和品牌推广，有利 于东莞发展出具有影响力的知名企业以及行业内的龙头企业。另一方面，鼓励不同领域的优质企业跨界合作。如目前东莞电信和平安寿险之间强强联合推出的 “ 看信用，拿手机 ” 等活动，既是一种营销模式的创新，又是整合电信、平安以及手机供应商三方资本的最佳方式。政府应鼓励企业的联合与跨界合作，助推东莞形成更具影响力的龙头企业以及提升优质企业的竞争力。 2.
22、3.4 重点关注和培育成长期企业，保持经济活力 首先，完善中小企业储备库，并筛选一批成长期企业作为重点培育对象，实施重点指导与帮扶。其次，加强多部门的联动协调 ，落实中小企业税收优惠政策，适当放宽市场准入条件，保持东莞经济的发展活力的延续性。第三，搭建信息沟通的渠道和平台，增进中小企业之间，以及中小企业与大企业之间的交流和学习，让更多的中小企业参与其中，在竞争中加快发展。第四，鼓励部分优质的中小企业上市，通过资本市场运作，加快企业发展速度，规范企业行为。 2.4 推动产品供给创新，满足消费需求升级 用创新来拉动消费层次的升级。供给创新包括消费方式和渠道的创新、新业态的出现、研究小众群体消费心理
23、，找到新的消费入口、满足对消费群体对产品或服务质量的高 要求以及满足服务的多层次性和内容的丰富性等。 2.4.1 利用电子商务平台突破创新，不断挖掘新模式和新业态 伴随互联网高速发展，以电子商务为代表的应用服务加速对传统领域的渗透。利用线上订购支付线下体验的 O2O模式打开比单纯商品网销更广阔的市场，新的商业模式的涌现是基于电子商务的蓬勃发展，而在加速与传统产业融合方面，催生出电商金融、移动电商、在线教育和在线医疗等一批全新的业态。基于电商金融平台，包括 P2P、网贷以及众筹等新型融资模式的产生为中小微企业拓展融资渠道和降低融资成本等方面起到非常重 要的作用。随着 VR 技术的开发与应用，依托
24、电商平台还将涌现出更多的新业态和新的商业模式。 2.4.2 寻找更多消费入口，引导创造新需求 一方面，企业利用大数据作为分析工具，找到属性相似的特定目标群体，如价值观或兴趣喜好趋同的群体，开发具有身份和地位识别特征的产品或服务，打开消费入口，切入目标市场，如锤子手机的发明和推广等。此外，创造新的消费模式和服务模式，如樊登读书会、逻辑思维等均属于利用互联网平台开展的新型智慧输出模式。另一方面，面向企业和大众，政府牵头组织搭建鼓励创新创业的开放式网络平台 ，方便企业与个人之间沟通交流，真正将 “ 万众创新，大众创业 ” 的口号落到实处，积极鼓励创客表达想法，输出智慧。 2.4.3 提升产品质量和东
25、莞品牌，影响消费心理和消费习惯 一方面激活国内消费市场，另一方面向国际输出更多先进制造和智能制造产品、技术、生产性服务等。除挖掘新需求，开发新产品外，最根本的保障是提升产品质量，这不仅需要政府的监管和法律的约束，更需要培植具有工匠精神的企业工人。在这点上应该以德国和日本的企业为榜样。把企业文化和精神根植于员工的思维和行为中，一个品牌的建设和维护离不开企业长 期不懈努力，由外部监管到内在约束，这需要一个长期的培养过程，甚至需要几代人的努力。 参考文献： 吴敬琏 .供给侧改革 M.北京：北京文史出版社， 2016. 陈搏 .东莞经济综述 M.北京：中国轻工业出版社， 2013. 王思煜等 .东莞经济社会发展研究 思考力 M.广州：广东人民出版社， 2015. 东莞市社会科学界联合会 .东莞资政内参（ 2015 年） R .2015. 东莞市社会科学界联合会 .东莞资政内参（ 2013 年） R .2013. 张云起 .供给侧经济改革中化解产能过剩的路径分析 J.大视野， 2016（ 3） .
