1、丝绸之路经济带下陕西省贸易便利化研究 摘要：在国家 “ 丝绸之路经济带 ” 战略背景下，陕西省作为新起点城市，在贸易便利化建设方面还存在很大的差距，贸易规模较小、物流发展较落后、通关流程等问题制约着贸易便利化的发展。陕西省贸易便利化的发展必须从国家宏观层面上通过签订合作协议和微观层面上改革关企合作模式，提高陕西省贸易便利化水平。 下载 关键词：贸易便利化；丝绸之路经济带；陕西 中图分类号： F127 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（ 2015）024-000-02 2013 年 9 月 7 日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设 “ 丝
2、绸之路经济带 ” 的战略构想，系统阐述了 “ 以点带面，逐步形成区域大合作 ” 的工作思路和加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通和民心相通的具体措施， 2015 年 3 月 28 日， 国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上 丝绸之路的愿景与行动。从共建原则、框架思路和合作重点、合作机制以及中国各地方的开放态势等方面提出了具体的建设要求和举措。建设丝绸之路经济带的提出为陕西省外向经济的发展带来了重要的机遇。陕西对于 “ 丝绸之路经济带新起点 ” 的定位是，沟通内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽、承接东部乃至全球产业转移的有利区域、丝绸之路经济
3、带最大的物流中心、融汇亚欧丰富多元文化的重要平台。西安作为丝绸之路的起点、亚欧大陆桥上最重要的中心城市，具有更大的区位优势、产业优势、物流优势和投资优势。 一、贸易便利化在丝绸之路 经济带建设中发挥的作用 所谓贸易便利化，即简化、协调国际贸易程序，消除不合理的行政障碍，减少交易过程的复杂性，降低交易成本，推动货物和服务更好地在国际间流动。 1.贸易便利化下的海关监管模式改革，加快了丝绸之路经济带建设 近年来，海关总署全面推进海关改革，优化海关监管服务，加快口岸“ 单一窗口 ” 建设，降低通关成本，提升通关效率和能力，并不断开展跨境的监管程序协调和监管互认、执法互助模式的探索，取得了较为显著的成
4、效。 2015年 5月 1日起，启用丝绸之路经济带海关区域通关一体化通关方式 。丝绸之路经济带沿线城市山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏（丝绸之路经济带）等九省（区）内的青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等十个海关，建立 “ 十关如一关 ” 的一体化通关模式。丝绸之路经济带企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、区域通关一体化等任何一种通关方式。企业在任一海关办理注册、备案、核销等手续，完成的商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定，办
5、理的税款保函、电子支付担保等，在 10 个海关均互认通用。十大海关辖区内 9 万家海关注册企业的通关成本将降低 20%至 30%。 2.贸易便利化促进丝绸之路经济带企业管理新模式，提高通关效率 丝绸之路经济带海关通关一体化模式的建立，可以减少企业多次申报、重复检验等环节，降低企业外贸经营成本，提高海关的便利化水平。相对于传统的 “ 口岸清关 ” 、 “ 属地申报、属地放行 ” 和 “ 属地申报、口岸放行 ” 的模式，一体化通关模式下企业不需要向海关申请资格就可以自主选择接单现场，办理申报、接单征税和放行等通关手续。因此要 求企业必须改革管理模式，充分利用国际货运及通关代理服务，适应新的通关模式
6、。 3.贸易便利化推动丝绸之路经济带沿线城市的海关合作 通过推进 “ 单一窗口 ” 为框架的口岸管理机制相互合作，将电子口岸作为丝绸之路经济带各沿线城市互通、互认、互联的共享平台，科学合理地安排通关，沿线城市的海关需进一步加强合作，例如西安海关与乌鲁木齐等海关签订紧密合作备忘录，推动关检 “ 一次申报、一次查验、一次放行 ” 合作，支持 “ 长安号 ” 实现常态化运行，自 2013年 11月运行截至 2015年 3 月底，已累计验放出口货物 3.9 万 吨，货值 2.3 亿多美元。 2015 年 5月 22 日 -27 日的西洽会暨丝博会上举办了 ” 海关合作论坛 ” ，进一步深化了丝绸之路经
7、济带沿线城市和国家的海关合作。 二、陕西省贸易便利化的现状 自丝绸之路经济带战略构想提出后，陕西省利用西安作为陇海兰新线交通枢纽、咸阳国际机场国际航线增多和高速公路全面覆盖的交通优势，航空航天、化工、制药、纺织、食品等特色产业优势以及投资环境不断改善的优势，从政府、行业等多方位促进贸易便利化建设。推进加工贸易联网监管，通关无纸化率超过 90%，税款电子支付率超过 80%，通关便 利化水平大幅提升。 陕西省财政厅设立了陕西省外经贸发展促进专项资金和陕西省服务外包发展专项资金， 2013 年西安海关取消了多项进出口环节收费，放宽了 AA 企业评定标准，取消了汽车整车转关限制，简化了加工贸易减免税审
8、批、税费支付等作业流程，推进海关特殊监管区域和重点项目建设等措施，以方便外贸企业的通关。具体措施有： 1.取消进出口环节税费，简化通关流程 陕西省为进一步深化海关无纸化改革，减少纸质单证流转、减轻企业负担，扩大外贸对地方经济的带动作用，停止收取进出口货物纸质报关单证明联和 出口报关单退税联打印费、报关单条码费和海关监管手续费，简化了加工贸易作业流程、减免税审批作业流程和税费支付作业流程，提高了进出口货物的通关效率。 2.放宽优惠政策的适用范围 为推动海关特殊监管区域的整合优化，确保西咸新区物流中心运营，陕西省在优惠政策的适用范围方面放宽了企业享受优惠政策的条件和实施优惠政策的区域范围，深化区港
9、、区区和关企联动改革。 3.建立关企战略合作关系 优化海关监管创新制度，加强关企合作，逐步推动海关的服务功能。一方面深入辖区有代表性的进出口企业实 地调研， 考察企业经营情况，现场解决企业进出口面临的问题，指导企业用足用好海关优惠政策；另一方面通过召开改革情况通报会，引导企业聚焦改革，培育新的增长点。引导企业规范管理、诚信经营。 4.保税物流中心、出口加工区和国际港务区为贸易便利化提供了基础 陕西空港、陆港、信息港 “ 三个口岸 ” 建设，推动加强口岸基础设施建设和运营管理，助推陕西构建布局合理、功能齐全、全面开放的口岸体系。同时，西安海关运用基于 GIS、 GPS、北斗、 GSM网络等技术的
10、 “ 在途监管系统 ” ，对西安关区实现监管货物在西安咸阳机场空港 、西安高新综保区、西安综保区、出口加工区 A区、出口加工区 B区、西安港务区以及其他关区内特殊区域之间的 “ 区区联动 ” 、 “ 区港联运 ” 业务。通过电子关锁实时监控显示在地图上，达到方便、快捷、透明、安全的管理海关业务的目的。 三、陕西省贸易便利化存在的问题 陕西省在建设丝绸之路经济带背景下，无论在外商投资、金融促进和文化、教育等方面均有较大的优势，但是由于地理上的原因，陕西省进出口货物运输的主要方式还是空运（见表 1），在丝绸之路经济带建设中，要发挥西安作为交通枢纽的功能，在推进贸易便利化方面还存在 很多问题。 1.
11、开发区数量较多，但是开发运营程度不高 陕西省经济建设集中度较高，主要以西安地区为主，开发区有西安综合保税区西安综合保税区、进出口加工 A 区、 B 区，西高新综合保税区等海关特殊监管区，然而部分开发区在基础建设方面还不够完善，通水通电通气问题使得外贸企业经营方面出现了不便利的问题。陕西省人民政府办公厅曾出台关于促进海关特殊监管区域科学发展意见，从规划布局、规范建设、政策功能、组织领导等方面加快陕西与欧洲及中亚各国陆域贸易合作和信息的交流，但从目前开发程度上讲，还应进一步深化其 功能。 2.执行便利化措施方面软硬条件不成熟 简化贸易程序、消除贸易障碍等便利化措施，虽然从国际、国家甚至省上层面均提
12、出过很多具体措施，以促进贸易流通，但是在执行这些措施的过程中，由于权、责、利等软条件和信息化建设程度以及人员管理等硬条件都没有协调解决，使得有些措施仅仅停留在政策层面，难以付诸实践。 3.外贸规模偏小，带动贸易便利化建设的动力不足 陕西省 2014年进出口总值 1683.5亿元，增长 34.98%，总值列全国第 22位，增长率排全国第 3 位。 2014 年陕西省对外 贸易依存度仅为 9.52%，比2013年的 7.69%上涨了 1.82%，但是同全国平均对外贸易依存度 41.53%的水平相比，差距还很大，进出口对经济的拉动作用不明显。贸易便利化建设与对外贸易发展规模是相辅相成的，外贸的发展需
13、要便利化的条件为基础，外贸规模也是贸易便利化的动力源泉。从陕西外贸规模增长速度上看， 陕西省外贸发展空间较大，陕西外贸的快速增长必将推动贸易便利化措施的实施。 四、新丝绸之路经济带下陕西贸易便利化措施与建议 1.面向国内市场，加强海关之间的合作和关企合作，促进国内市场贸易便利化 陕西省各海关口岸应充分利用海关业务现场，全面实施全天通关保障制度，对重点企业优先办理验放手续，对正常进出口货物实行 “ 即报即放 ” 。建立加急通关通道，为加急出口货物开辟绿色通道，实行 “ 全天候、无假日、无障碍 ” 通关服务。同时海关应以大通关为目标推进贸易便利化，用好国家政策，重点强化西安国际港务区和空港新城的联
14、系与功能，加强与天津、青岛、连云港等港口城市合作，呼吁并争取有关部门积极协调沿途海关，为通过欧亚大陆桥运往各国的货物提供通关便利，实现 “ 属地报关、一关到底 ” 推进建立统一的全程运输协调机制， 促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。 加强关企合作，建立了定期走访制度，深入企业现场办公，解决企业通关难题。帮助成熟企业稳定局面，扶持成长型外贸公司。 2.面向国际市场，同中亚国家深入对接，建立海关互认的贸易便利化措施 加强丝绸之路经济带沿线国家信息互换、监管互认，执法互助的海关合作机制。重点建设 “ 中国 中亚经济合作园区 ” 、特色出口商品基地和
15、中亚 5国能源交易平台。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合法权益。 加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展 “ 经认证的经营者 ” （ AEO）互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。 3.加强新丝绸之路经济带沿线国家的贸易便利化合作 推动新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。 4.建立跨境电子商务监管体制，保证跨境电商新外贸模式的便利化发展 2014年我国跨境网络零售交易额
16、达 4492亿元，同比增长 44%。跨境电商很重要一个优势就是实现通关便利化，通关、检疫、退税，结汇等一系列流程都能在一个平台上完成。陕西目前通过跨境电商出口的产品量还很小，主要商品为自行车、家电、工艺品、电子产品、衣服、鞋帽、果汁、陕西特色产品、装饰品（主要包括剪纸、皮影、兵马俑陶俑工艺品等陕西特色商品），陕西作为古丝绸之路起点、丝绸之路经济带重要省份，在发展跨境电子商务方面有着独有的历史优势和地理优势。陕西省应当充分利用自己的特色优势，扶持培育特色、品牌企业，推出特色产品。除了检验 检疫外，在支付、退税、结汇等各个环节，陕西应当充分挖掘自身资源，推出本省的特色产品，并积极扶持出一批品牌化企业来。在国家 “ 一带一路 ” 战略和跨境电商试点城市的推动下，利用西安连通中亚和欧洲的区位优势，将西安发展成为跨境电商物流枢纽。 参考文献： 赵正永 .努力打造丝绸之路经济带新起点 N.人民日报， 2014-09-09（ 12） . 匡增杰 .基于发达国家海关实践经验视角下的租金我国海关贸易便利化水平研究 J.世界贸易组织动态与研究， 2013-1（ 24-25） 王向华 “ 一带 一路 ” 的陕西角色 N.陕西日报， 2014-12-29（ 1） . 国家数据网数据整理 .
