1、中俄能源合作问题探析 摘 要：目前，中俄能源合作水平不断提高，规模也在不断扩大。通过分析中俄能源合作现状及总结合作过程中存在的问题，如贸易壁垒仍然存在、能源产品贸易规模相对较小、俄能源输出能力不稳定、相关法律法规不完善等，提出以下对策建议：签订中俄自由贸易协议、扩大能源产品贸易规模、稳定俄能源输出能力、完善相关法律法规等，以推动中俄能源合作深入发展。 下载 关键词：能源合作；石油；煤炭；天然气 中图分类号： F752.7 文献标识码： A 文章编号： 2095-3283（ 2016）05-0063-02 在全球经济一体化和区域集团化、欧美国家对俄实行经济制裁的背景下，俄罗斯与中国的关系越来越近
2、，促进中俄双边贸易进一步发展，其中能源贸易占据了重要地位。 2014 年 5 月，中俄签订了 4000 亿美元的天然气贸易大单，更加促进了中俄能源合作的发展。 一、中俄能源合作发展现状 （一）俄罗斯对华能源出口规模 随着中俄双边贸易额不 断增长，俄罗斯出口到中国的能源产品也在不断增加。 20052014 年，俄对华能源产品出口的变化趋势可分为两个阶段：第一个阶段为 20052010 年，俄对华能源产品出口规模在频繁波动中呈现小幅上升趋势，且此阶段的俄对华能源出口占俄能源总出口的比重也在波动中小幅上升；第二个阶段为 20102014 年，俄对华能源产品出口规模呈现出大幅上升，在 2012年达到最
3、高点，到 2013年出现小幅下滑，但在此阶段大幅上升的总体趋势没有改变，且俄对华能源出口占俄能源产品总出口的比重也在波动中大幅上升（见表 1 和图 1）。 （二）俄罗斯对华石油出口情况 俄罗斯有着丰富的石油储备，而中国对石油的需求量又极大，因此两国在石油能源方面具有很大的合作潜力。在 1997 年以前，中俄两国之间的石油贸易规模非常的小，每年都在 1 亿美元以下；从 2003 年开始，中俄石油贸易规模开始扩大，贸易额开始不但增长，直到 2013 年，双边贸易额达到了 263.01 亿美元的最高点。中俄双边石油贸易规模的不断扩大，与近年来中国经济发展对石油的需求量增加有着密切联系（见表 2）。
4、（三）俄罗斯对华煤炭出口情况 俄罗斯煤炭储量丰富，其探明可采 储量排名世界第二，仅次于美国。在煤炭贸易方面，虽然蒙古国和澳大利亚都是中国主要的煤炭贸易伙伴，但近些年中俄煤炭贸易规模也在不断扩大。 2008 年中俄煤炭贸易规模仅为 76万吨，到 2011 年则达 1057 万吨，增加近 13 倍。到 2013 年，中俄煤炭贸易规模达 2728 万吨（见表 3）。 （四）俄罗斯对华天然气出口情况 在天然气大单签订之前，中俄一直围绕天然气价格进行谈判。从 1994年至今，中俄之间几乎没有实质性的天然气贸易。经过双方共同努力，终于在 2014 年结束了天然气谈判并达成共识。 2014 年 5 月， 俄
5、罗斯总统普京访华时，中俄签署了价值 4000 亿美元的天然气贸易大单。依据合同，自 2018年起俄罗斯开始向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年 380亿立方米，累计 30 年。主供气源地为俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克金气田和萨哈（雅库特）共和国恰扬金油气田。俄天然气工业股份公司负责气田开发、天然气处理厂和俄境内管道建设。中石油负责中国境内输气管道和储气库等配套设施建设。由于天然气合约价格属于商业秘密，因此没有对外公开。但外界普遍预测，价格区间为每千立方米 380388 美元。 二、中俄能源合作中存 在的问题 （一）贸易壁垒仍然存在 由于中俄还未建立自由贸易区，所以中俄双边贸易还要依
6、照 WTO 相关规定对包括能源产品在内的各类进出口商品征收不同程度的关税，这在一定程度上为双方经贸合作设置了贸易壁垒，特别是增加了俄能源产品对华出口成本，从而抬高了价格。贸易壁垒严重阻碍了中俄双边能源合作的顺利开展。 （二）能源产品贸易规模相对较小 虽然 20132015 年中国已经连续三年成为世界第一贸易大国，俄罗斯在石油、煤炭、天然气等方面都有着较大的资源储备，而且两国关系也越来越近，但 是中俄能源产品贸易规模并不大，这与两国的大国地位极不相符。特别是在石油贸易中，除了 2012年和 2014年，俄对华石油出口量占俄石油出口总量的比重都不到 20%，在 2010 年这一比重仅为 12.8%
7、（见表 4）。 （三）俄罗斯能源输出能力不稳定 俄罗斯能源出口会受到多方因素的影响，使其对华能源输出能力具有不确定性，如国际大环境变化、卢布汇率变动、两国政治关系、运输设备质量、俄国内工人素质和工人罢工，以及俄出口商的合同履行情况等因素均会影响到俄对华能源输出能力的稳定性。在俄罗斯开展贸易活动，要特别注意合同违约情况，因为俄罗斯有很多出口商会由于各种原因导致不同程度的违约，从而致使合同无法履行。可见，俄罗斯向中国输出能源能力的不确定性也是中俄能源合作的一大阻碍。 （四）相关法律法规不完善 在中俄双边贸易中仍然存在着相关法律法规不健全的问题。截至目前，中俄双方均未出台关于规范中俄双边能源产品贸易
8、方面的法律法规，这对中俄能源合作的长期发展十分不利。在中俄双边能源贸易中，一旦任何一方行为 “ 越界 ” ，出现纠纷，相关进出口商的利益就很难得到法律保障。 三、推动中俄能源合作深入发展的对策 建议 （一）签订中俄自由贸易协议 破除中俄双边能源产品贸易壁垒的最好办法就是早日签订中俄自由贸易协议（ FTA）。 2015 年中国与韩国签订了非常全面的中韩 FTA，借鉴中韩 FTA谈判经验，中俄双方也应共同努力，排除障碍，在相互协调和互惠互利的基础上早日促成中俄 FTA 的签订。一旦签订中俄 FTA，中俄能源产品贸易壁垒就基本上可以消除。 （二）扩大能源产品贸易规模 在扩大能源产品贸易规模方面，俄罗
9、斯可以减少对政治经济关系不稳定的中亚、东欧国家的能源产品出口，增加对中国的能源出口 。而中国在石油贸易方面可以减少自中东的进口，而扩大对俄罗斯的石油进口规模。相比之下，中国从俄罗斯进口石油还可以减少运输风险，更重要的是可以降低运输等方面的采购成本。通过调整能源产品进出口贸易伙伴，中俄双方将实现 “ 双赢 ” 。 （三）稳定俄罗斯能源输出能力 俄方能源输出能力的不稳定是很多中国能源进口商不愿意与俄罗斯开展能源贸易的一个重要原因。在稳定能源输出能力方面，俄罗斯应提高能源开采工人待遇，提高合同履约率，完善交通、信息咨询等方面的服务质量，提高海关工作效率。俄罗斯应从多方面和多角度入手， 全面提高和稳定
10、俄能源输出能力。 （四）完善相关法律法规 在中俄能源贸易合作的法律保障方面，中俄双方应当共同努力，各自完善本国的相关法律法规，细化法律法规条文，做到有针对性。特别是在制定相关规则时，要充分考虑两国的基本国情、双边贸易现状等因素，从而让相关法律法规更具可操作性和实际效力。 参考文献 孙永祥 .再度关注和策划中俄能源合作 J.俄罗斯中亚东欧市场， 2013（ 2） . 苏轶娜，许敬华 .俄罗斯能源近况与中俄能源合作前景 J.资源与产业，2015（ 3） . 邢玉升，曹利战 .中国的能耗结构、能源贸易与碳减排任务 J.国际贸易问题， 2013（ 3） . Trusova Elena.中俄天然气贸易现状与发展趋势研究 D.华东师范大学，2015. （责任编辑：乔虹 陈鸿鹏）
