工商行政管理行政指导福建省泉州市工商局局长 许瑞察一、导论：行政指导一种柔性的行政管理方式党的十七大报告在阐述坚定不移地发展社会主义民主政治时强调：要加快行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，建设服务型政府。国务院全面推进依法行政实施纲要第九条特别指出：改革行政管理方式，要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。这里提及的行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求行政相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。简言之，行政指导就是行政机关为引导当事人行为方向以实现一定行政目的而在其职责范围内实施的非强制行为。 莫于川：行政指导要论-以行政指导法治化为中心，人民法院出版社2002年版，第11页。它具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、平等协调性等诸多特点，与行政合同、行政奖
