1、中国华侨经济文化合作实验区发展跨境电商的 SWOT分析及对策措施 摘 要：近年来跨境电商呈现爆发式增长，已成为我国经济发展的新动力。中国华侨经济文化合作实验区发展跨境电商面临着政府扶持、 “ 一带一路 ” 战略实施及消费升级等带来的外部机遇，但也受到市场竞争激烈、支撑体系不完善等不利因素的威胁。实验区具有区位优势、侨乡优势、产业优势、信息化优势和政策叠加优势，同时受到经济发展缓慢、软硬件设施落后、人才短缺等劣势制约。基于 SWOT 分析，提出了建立健全政策体系、谋求共赢合作、加强基础设施建设及提升产业竞争力等战略对策。 下载 关键词：跨境电商；中国华侨经济文化合作实验 区； SWOT 中图分类
2、号： F713.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-3283（ 2016）03-0109-04 作者简介 许慧珍（ 1970-），女，湖北荆门人，讲师，硕士研究生，研究方向：商贸流通、电子商务。 一、引言 国际金融危机爆发以来，世界经济复苏缓慢，国内进出口形势低迷，积极探索创新型国际贸易模式势在必行。与此同时，消费者购买力不断提升，对国外高品质产品需求旺盛，跨境电子商务得以迅速发展。相比传统国际贸易，跨境电子商务具有信息透明、门槛低、环节少、成本 低、周期短等多方面优势。跨境电商产业链中的电商平台、物流配送、电子支付、电子认证、技术服务和网络营销等环节，能够随着 IT 技术进步不断提升
3、专业能力，为跨境电商提供了有力的支撑。 2013 年之后，越来越多的传统企业开始进入跨境电子商务领域。截至 2015 上半年，国内跨境电商交易规模已达2 万亿元，同比增长 42.8%，占进出口总额的 17.3%。跨境电商企业超过 20万家，跨境电商平台企业有 5000 家之多。未来三年跨境电商规模增速有望超过 30%， 2017 年交易额占外贸总额的比例将达 20%。以江浙为代表的长三角、以广州和深圳 为代表的珠三角以及内地跨境电商试点城市发展形势良好，越来越多的地区尝试以各类试验区为契机发展跨境电商，希望在新型贸易中获得先发优势。 二、中国华侨经济文化合作实验区简介 中国华侨经济文化合作试验
4、区（下称 “ 华侨实验区 ” ）于 2014 年 9 月 15日经国务院正式批复设立。它位于广东汕头市出海口两岸，规划面积 480平方公里，规划 2030 年基本建成。实验区功能定位为 “ 一个平台 ” 、 “ 两个基地 ” 、 “ 三个中心 ” 和 “ 九大产业 ” ，国家将在政策创新、项目安排、机制创新等方面给予支持，中国自贸区优惠政策和前海、横琴 、南沙的政策措施可在试验区复制推广，享受海西经济区相关政策。华侨试验区是国内唯一针对海外华侨华人的试验区，是国家实施 “ 一带一路 ” 战略的一个全新平台，给因侨而立的汕头带来了重大发展机遇。通过建设华侨实验区，可以充分发挥汕头侨乡优势，推动汕
5、头经济转型升级，带动粤东地区飞跃发展。 三、华侨试验区发展跨境电商的 SWOT 分析 （一）外部机会 1.政策红利。 2012 年 12 月国家启动跨境电子商务服务试点工作，探索发展跨境电商的监管模式。此后，国家利好政策密集出台，为跨境电商打造良好的发展环境 。在 2015 年 6 月的国务院常务会议上，李克强总理强调要促进跨境电子商务健康快速发展，用 “ 互联网 +外贸 ” 打造新的经济增长点。同月，国务院印发关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见，鼓励有实力的企业做大做强，培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台。文件还从海关监管、检疫检验、税收政策、支付结算和金融支持等方面提出了
6、具体的支持措施，有关部门也制定相应的细化措施，以提高监管能力和服务水平。在国家扶持政策出台的同时，各地根据自身实际出台各种政策，促进地方跨境电商发展。 2.“ 一带一路 ” 战略。 “ 一带一路 ” 的本质就是构建中亚、东欧、西亚的新商贸通道和经贸合作网络，与沿线国家开展经贸交流与合作，实现共赢发展。跨境电子商务被称为最适合 “ 一带一路 ” 的商贸模式，它可以连接 “ 一带一路 ” 国家，促进国家间的分工合作，实现资源共享和市场开放。当前沿线国家普遍处于经济发展的上升期，与这些国家开展互利合作的经贸合作发展前景十分广阔。 3.上升为国家和省级发展战略。华侨试验区的设立把汕头发展提升到了国家战
7、略层面，给汕头充分利用人缘、地缘优势探索对外交流合作、打造21 世纪海上丝绸之路重要门户带来了重大机遇，根据产 业规划，华侨实验区将加强与东南亚地区在贸易、物流和信息等领域的合作，探索发展自由贸易。 2013 年，广东省政府把加快粤东西北地区发展上升为全省战略，接下来五年将统筹安排资金，举全省之力加快粤东西北发展。这些都为汕头发展提供了机遇和支撑。 4.消费升级。随着海外品牌被逐渐认知，加之 90后新生代进入市场，人们的消费观念和消费方式得到提升。 2014 年我国海淘人群高达 1800 万人，成交规模 1400 亿元， 2018年可超万亿元。未来 10年国内中产阶级将达 5亿人，对品质优良、
8、体验良好、价格合理的跨境产品 需求巨大。 （二）外部威胁 1.竞争激烈。自 2012 年 12 月以来，已经有上海、重庆、广州等多个城市获批成为跨境电商服务进口试点，在一般进口、保税进口业务模式上先行先试，抢占发展先机， 2013 年跨境电商出口业务也全面放开。 2015 年被称为我国跨境电商元年，传统企业积极转型跨境电商，海内外电商巨头也纷纷布局中国市场，使得跨境电商竞争更加激烈。 2.支撑体系不完善。首先是政策体系不完善。虽然国家密集出台扶持政策，然而政策不可能长期高度倾斜，建立一套完善成熟的政策体系还有待时日。跨境电 商中的关键环节是物流，但专业从事跨境物流的企业还非常少，物流配套基础设
9、施也不完善。跨境电商牵涉到商检、税务、外汇、海关等多个环节，大多数地区海关通关仍不顺畅，支付、信用体系、监管等还存在诸多漏洞，从而使跨境产品的购物体验、售后服务大打折扣。此外，跨境电商供应链长，涉及环节多，各国的文化和商业环境有很大差异，容易致使整个供应链的效率低下。 （三）内部优势 1.侨乡优势。汕头是著名侨乡，潮籍海外侨胞超过 1000 万，遍布 40 多个国家和地区，其中 80%聚集在海上丝绸之路沿线。这些海外潮人关注家乡发展 ，积极投身汕头建设。截至 2013 年底，全市接受华侨华人、港澳同胞捐赠超过 80 亿元。实际吸收的外商投资中，超过八成来自侨资。 2.区位优势。华侨实验区所在地
10、汕头市是粤东地区中心城市，环珠三角和海峡西岸经济带的重要结点，历来是粤东、闽西南、赣南地区的主要交通枢纽、进出口岸和商品集散地。汕头濒临西太平洋国际黄金航道，市区距香港 187海里，距台湾高雄 180海里，拥有亚太地缘门户的独特优势，发展对外经贸非常有利。在 2015 年 3 月出台的 “ 一带一路 ” 顶层设计中，汕头被列入 15 个重点布局的关键节点港口。 3.产业优势。汕头有 8 大传统优势产业， 17 个各具特色的产业集群， 24个省技术创新专业镇，拥有 “ 中国玩具礼品城 ”“ 中国工艺毛衫名城 ”“ 中国针织内衣名镇 ”“ 粤东音像城 ”“ 中国家居服装名镇 ” 和 “ 中国针织名
11、镇 ” 等区域性品牌。汕头有保税区、港口等运输基础设施，拥有综合物流园区、专业物流中心、物流直达配送结点三层物流结点网络。华侨试验区规划重点发展国际金融、国际物流、国际会展等现代服务业，在产业结构上与跨境电商有高度衔接性，这些都为华侨实验区发展跨境电商提供了有力的产业支撑。 4.信息化优势。汕头信息化基 础良好，是 “ 中国城市信息化 50 强 ” 、 “ 国家电子商务示范城市 ” 和 “ 国家信息消费试点城市 ” ，拥有国内规模最大的海底光缆登陆站，是 “ 金砖国家光缆 ” 的中国接入点，现有四星级IDC 数据中心、卫星地球站等一批先进的信息基础设施，形成了由光缆、卫星、微波通信和光纤网络构
12、成通讯网络，在服务器托管、租用以及相关增值等方面的业务处于全省领先地位，正在规划建设国家级大数据中心、大数据产业园、信息消费产业园。现已建成启用 5个电子商务产业园区和两个创业基地，全市电子商务交易规模超过 600 亿元，连续四年增速超过 50%，应用电子商务的 企业占比接近 90%。 5.政策叠加优势。国家规划将华侨实验区打造成为 “21 世纪海上丝绸之路 ” 的重要门户，加强与海外商贸往来，承诺将给予专门的政策倾斜，自贸区优惠政策和前海、横琴、南沙的政策措施可在试验区复制推广，享受海西经济区相关政策；汕头具有发展的试验权和特区立法权，同时还享受广东省 “ 粤东西北振兴发展战略 ” 的一系列
13、扶持政策和措施。如果能够策略性地将国家、省、市的相关政策叠加，能够打造一个良好的政策环境。 （四）内部劣势 1.经济发展缓慢。 20 世纪 90 年代后期以来，汕头经济增 长缓慢。 2014年，汕头市 GDP在全省 21个地级市中位居第 14位，部分指标增速低于全国和全省平均水平，经济发展水平与珠三角地区和其他经济特区城市的差距不断扩大。 2.软硬件条件落后。汕头是全国唯一没有机场的经济特区，厦深铁路高铁站离中心城区较远，万吨级以上泊位仅有 16 个，是厦门的 1/4。在软环境方面，汕头到目前为止并没有用好部分特区立法权。随着市场体系的进一步完善，汕头作为特区的优势正在丧失，这些对于发展跨境电
14、子商务极为不利。 3.人才短缺。近年来，汕头面临着日趋严重的人才短缺问题，经济 发展缓慢、工资福利水平低、发展空间有限、企业管理环境差是主要原因。相比其他行业，跨境电商对人才素质要求更高，需要既懂贸易又懂技术的复合性人才，除了英语人才外，对小语种人才需求量也非常大。缺少可用人才已经成为汕头市发展跨境电子商务的瓶颈。 四、华侨实验区发展跨境电子商务的对策措施 （一）建立健全政策体系 1.完善通关、检疫检验、退税、结汇等关键政策。结合区域特点，制定适合本地区的促进性政策和便利化措施，实现一站式申报、查验、通关，提高监管和服务水平，解决跨境电子商务活动中的电子化 问题；制定离岸账户、人民币结算、出口
15、转内销等特殊政策，为跨境电商发展打造良好的政策环境。 2.制定企业扶持政策。对于跨境电子商务产业链条上的各类企业，有针对性地采取扶持措施。如对于产业链中的龙头企业，在政策许可范围内尽量给予支持，使其发挥引领和支撑作用。对于引入的国际性企业或机构，给予一定的政策优惠；对于本土大型或知名企业，可以量身定制个性化的扶持政策；支持中小微跨境电商企业的发展，引导传统企业转型升级，开拓外贸渠道，打造自主品牌，做大做强。 （二）加强跨境电商基础设施建设 1.跨境电商信息平台。打造一站式跨境电子商务信息平台，对接全国统一的跨境贸易电子商务通关服务平台、汕头市政府公共服务平台、跨境电商第三方综合服务平台，覆盖政
16、府监管部门、港口码头、跨境电商参与企业等各类主体，涵盖跨境电商活动全流程，集成信息共享、统计监测、风险防范、物流体系、信用体系和金融服务等各项功能，切实满足企业、消费者及政府监管需要。平台包括企业、消费者和政府监管及服务三个界面，为企业提供链接入口、公共服务、通关服务及综合服务；为消费者，提供选购商品、个人消费额度和税单进行查询、验证商品的真伪等服务；对于政府监管及服务部门，提供数据采集、信息共享、风险监控、信用体系建设、统计数据等服务（见图 1）。 图 1 华侨实验区跨境电子商务平台示意图 2.海陆空物流网络体系。利用华侨区政策和汕头独特的区位资源优势，建设综合性国际性物流园区，加快保税区、
17、广澳港、广澳物流园、宝奥城的建设，整合汕头海陆空交通运输网络，打造辐射粤东、连接东南亚及港澳台、通达世界的跨境电商物流网络。应用新一代信息技术和物流信息技术，实现货物在国内外高效顺通流动，打造功能集成、作业规范的现代化物流体系。 3.支付和信用 体系。随着跨境零售的迅猛发展，第三方跨境支付业务将出现爆发式增长。因此，要放宽第三方支付企业的业务限制，放宽跨境支付单笔限额，鼓励第三方支付企业办理人民币跨境支付业务，鼓励第三方支付企业服务小单出口业务。还要鼓励银行从支付、融资、资金等业务全方位打造拓展跨境电商支付系统。加强电子商务出口信用体系和出口信用保险建设，利用第三方检验鉴定机构对出口产品的质量
18、和安全进行等级评定。积极引导汕头出口中小企业的信用建设，制定区域性行业规范，加大市场监管力度，及时评估监管效果，营造公平竞争的市场环境。 4.硬件设施。 引进国内外港口航运龙头企业作为战略投资者，将广澳港建设成为服务腹地经济和临港工业的大型综合港区。加快区港联动，推动港口与华侨实验区综合物流园区的融合发展，争取设立汕头保税物流中心（ B 型），积极申报国家级综合保税区。高起点、高标准规划和建设华侨实验区的市政基础设施，使网络通信、道路交通、供水供电供气、环保绿化等能按计划建设和验收，为跨境电商发展提供基础支撑。 （三）谋求合作共赢 1.积极吸引侨商侨资。汕头具有独特的潮籍侨胞资源，要抓住华侨试
19、验区设立这一机遇，积极打造符合国际通行规则的营商环 境，以血脉亲情为基础，加大引侨引资力度，鼓励海上丝绸之路沿线国家的华侨回实验区发展。 2.加快跨境电商产业园建设。依托国际物流中心、国际商务中心、保税区、港口码头优势，打造集跨境电商、保税仓储、智能物流、跨境金融支付为一体，包括上游生产企业、跨境电子商务企业、物流仓储公司、支付、金融、信用、人才、培训、科研及公共服务机构在内的、线上线下相结合的进出口全产业生态园区。产业园建设要与本地特色经济相结合，将本地优势特色产业园区纳入跨境电子商务生态圈，利用跨境电商平台打造本地特色品牌，带动汕头经济转型升级 。 （四）提升产业竞争力 1.促进产业聚集。
20、创建华侨实验区跨境电子商务产业园，依托政策优势和税收倾斜等，吸引跨境电子商务产业链企业聚集发展；依托高新区、产业园区等专项资金扶持或税收优惠，引导跨境电子商务相关企业向特定区域聚集；鼓励本地优势产业聚集区开展跨境电商业务，形成跨境电子商务聚集发展的产业生态圈。 2.加大科技投入。跨境电子商务是一种新型的国际贸易形式，离不开现代信息技术、通讯网络技术和计算机技术的支撑。进一步加大科技投入，推动大数据、物联网、云计算等新一代信息技术研发， 加快信息、网络及计算机新技术在平台开发、智慧物流、跨境支付及公共监管和服务等诸多关键领域的应用，提升本地跨境电子商务产业的技术水平。 3.打造区域品牌。打造区域
21、品牌有助于提升区域的知名度与美誉度，提升汕头市产业的综合竞争力。区域品牌由区域特征、品牌内涵和产业基础等要素构成，具有区位性、公共性、协同性和持久性的特征，需要政府大力倡导和推动，行业协会、商会组织实施，以及企业主体的积极参与，实现区域品牌与产业品牌、企业品牌的协同发展。 参考文献 李骏阳 .电子商务对贸易发展影响的机 制研究 J.商业经济与管理，2014（ 11）： 5-11. 中国电子商务研究中心 .2015 年（上）中国电子商务市场数据监测报告EB/ 艾瑞： 2014 年中国跨境电商行业研究报告简版 EB/ 孙蕾，王芳 .中国跨境电子商务发展现状及对策 J.中国流通经济，2015（ 3）： 38-41. 中国（汕头）华侨经济文化合作试验区 21 世纪海上丝绸之路重要门户EB/5. （责任编辑：马琳 陈鸿鹏）
