1、中国国有企业利润分配的实证分析与改革建议 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见提出，到 2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。经济体制改革的加速推进，加快着我国国有企业混合所有制改革的进程；然而，与此同时，国有企业的发展现状存在诸多问题，阻碍着国有企业的发展进程，损害人民利益，其中最主要的即国有企业的利润分配问题。本文在此背景下，探讨国有企业利润分配问题，并通过对中国烟草福建分公司的实证分析提出国有企业利润分配的建议。 下载 文献综述 近年来国企不断发展， 2007 年出台的关于试行国有资本经 营预算的意见结束了 1993 年国企暂缓上缴利润的 “ 福利时代 ”
2、，国企开始上缴其利润收益。然而，随着国有企业自身的发展变化，其利润水平呈上升趋势，同时中国改革不断深入，我国国企的利润分配问题愈发受到人们的关注。 在国有企业利润分配问题方面，学术界主要集中在提高上缴比例的研究方向上，推行混合所有制改革。 从国有企业分红的角度探讨。我国国企的利润自 1998年基本处于年年上升的状态。其中， 2014 年国有企业利润总额 24765.4 亿元，同比增长 3.4%；2015 年国有企业利润总额 23027.5 亿元， 全年国有企业应交税金 38598.7亿元。在国有企业的利润整体呈现上升的情况下，国企所缴纳的税收的比例却仍然较低，仍无法支撑公共财政的预算支出。毋庸
3、置疑，国有企业高利润的背景下，国企自身承担着上缴高比例利润的责任。 从国有企业的过度投资问题思考。张雅菲（ 2014）发现我国国有企业仍存在过度投资的现象，提出国企应不断提高红利上缴比例，来抑制过度投资。张建华、王君彩（ 2011）通过对比国有资本金预算新政的前后情况，也关注了国企过度投资的问题，较低的分红比例甚至长期不分红，极易造成国企较高现金流的问题，这 在某种程度上会引发国企过度投资的行为。他们认为国企分红或是提高分红比例，有利于促进经营效益的提高。因此，为抑制国企的过度投资，作者给出了提高国有企业的分红比例的建议。 从国有企业效率的方面入手分析。孟刚（ 2013）着重于道德风险问题的探
4、讨，认为国企与民企的绩效相差无几，主要原因在于人民与政府间存在着过多的委托一代理层级关系，且政府对国企有着不明确的产权界定、不清晰的绩效目标，这些都极易导致国企效率低下。同样，陈林、唐杨柳（ 2014）将混合所有制改革进行纵向比较和横向比较，并利用双重差分的方法，将混 合所有制改革对国企的影响从中分割出来。国有企业在只有国有成份的情况下，其经营效率差强人意。反之，混合所有制改革后，其所承担的社会方面及战略方面的负担会下降，有助于改善垄断型行业的经营成效。 中国国有企业利润分配的实证分析 以中国烟草福建分公司为例 国有企业在全世界范围内都是一个普遍的现象，不过在国外，国企的分红方式能使其所有者
5、人民，共享国企利润收益。而我国，国企大部分享有垄断地位，这极大程度上源于我国政府和国企存在过于密切的关系，政府会给予国企各项优惠政策，正如孟刚（ 2013）所提 出的人民与政府之间存在多层关系，使国企利润不能直接分配到人民的手中。福建省烟草公司属于国有独资公司，不应只追求收益最大化，更应该关注国家效益、国民福利等问题。我国国企的利润分配理应具有利润上缴比例高，利润分配成果由全民共享等成效。但通过对中国烟草福建省分公司的数据分析来看，目前我国国有企业的利润分配制度仍有待完善。 中国烟草福建分公司实证分析 2015 年福建省烟草行业税利总额为 156 亿元，同比增长 20.5%；上缴国家财政数额
6、150.3 亿元，同比增长 46.9%。 2015 年全国烟草行业税利总 额11436 亿元，同比增长 8.73%；上缴国家财政数额 10950 亿元，同比增长20.2%（数据来源：福建烟草营销与物流（ 2016 年第 2 期，总第 26期）及凌成兴在全国烟草工作会上的讲话）。可从以下两个方面分析： 税利总额。由数据中易于发现，福建省烟草行业的税利总额增长率明显快于全国烟草行业税利总额的增长率。从中国烟草福建省分公司高税利总额的增长率足以看出其经营状态良好，在全国同类国企中、相较于我国其他省市地区的烟草公司，自身发展快速，收益良好。 与上缴国家财政数额增长率的对比。我们 考虑福建省烟草行业的贡
7、献率，福建省烟草行业在税利总额、上缴国家财政数额两个方面所作出的贡献程度，并利用这两个方面的不同贡献程度进行对比来思考福建省烟草行业的利润分配问题。 我们利用式（ 1）来分析税利总额对全国烟草行业的贡献度： TC=（ TRFJ-TRN） /TRN（ 1） 用式（ 2）分析上缴国家财政的贡献度： FC=（ FRFJ-FRN） /FRN（ 2） 其中， TC、 FC 分别代表税利总额对全国烟草行业的贡献度及上缴国家财政的贡献度， TR、 FR 分别代表税利总额的增长率 、上缴国家财政的增长率；TRFJ、 FRFJ 分别表示福建省烟草行业税利总额增长率及福建省烟草行业上缴国家财政的增长率， TRN、
8、 FRN 分别表示全国烟草行业税利总额增长率及全国烟草行业上缴国家财政的增长率。 通过计算，福建省烟草行业税利总额对全国烟草行业的贡献度为 135%，福建省烟草行业对全国烟草行业上缴国家财政的贡献度为 132%。因此，在福建省烟草行业飞速发展的前提下，福建省烟草行业的税利为全国烟草行业税利贡献出了极大一部分，然而相较之下，中国烟草福建省分公司在上缴国家财政方面对全国烟草行业的贡献只有 132%，没有做到在税利总额贡献度之上或是持平的国家财政上缴水平。较低的国家财政上缴比例使得国企的大量收益仍然被企业占有，没能做到最终收益全民共享，极易导致企业将利润进行再投资，最终造成过度投资的后果。 实证分析
9、总结 通过对以上分析可以发现，中国烟草福建分公司的发展情况尚且良好，具有较高的税利总额增长率，处于快速增长的时期；然而在自身快速发展的基础上，国有企业对于国家财政的贡献度却小于其税利总额的贡献度，这说明其经济收益数额大于其上缴国家财政的数额，仍然存在提升上缴比例的空间，应提高自身 对国家财政的贡献度。 完善国有企业利润分配的对策建议 结合中国国情，进一步完善社会主义市场经济体制。从根本上说，社会主义市场经济体制的进一步完善是国企混合所有制改革成功的基础与保障，当前中国应充分发挥市场的决定性作用，结合我国当前的政治经济发展状况，更好地发挥政府的宏观调控作用；做到政企分开，明确政府自身职能，放权于
10、企业，以此来提升国有企业经济效益。 推动国企改革，积极发展混合所有制经济，加快混合所有制国企推进步伐。推动国企改革，在发展混合所有制的基础上，提高国企上缴利润比例，形成更符合我国国情的国企发展形式。建立混合所有制国企全民分红的合理模式机制，国企利润社会共享，将国有企业的收益归还给其权利主体 人民，最终做到全民分红，共享国有企业利润收益成果。 2015 年的国有企业改革由于实行过程中仍存在各方面的问题，比如缺乏更为明确的目标要求、时间限制等，导致改革进展较为缓慢。在 2016 年的改革工作中应该抓好突破口，在更大的范围进行改革试点，逐步加快国有企业混合所有制改革的步伐。 强调供给侧改革，提高企业
11、供给发展质量。我国过去通过需求侧改革的方法，即着重强调由扩大投资需求、消 费需求和出口增长构成的总需求来推动经济发展，这种思路已不再适用目前的中国经济环境，反之应在供给层面进行改革刺激。通过制度变革、产业调整等有效措施来推动国有企业创新供给，减少产能过剩现象，供给侧结构性改革对于国有企业则是不断提升企业自身生产要素的效率，即通过技术的研发进步，加快技术创新，在研发新产品上多下功夫，提高供给质量与效率，改善供给结构，逐步提高生产率。 建立有效的混合所有制国企信息披露机制。基于当前分红比例较低，收益分红不能全民共有的现状，混合所有制国有企业的利润分配的各项具体政策安排，各项 规定有法可依。还应建立透明的信息披露制度、规范的公司治理模式，减少委托代理成本。社会公众作为国有企业的所有者，理应拥有对国企的监督权，我们亟待健全完备的信息披露制度，将国有企业的分红情况交由社会公众的外部监督，不再允许企业的过度投资等行为，促使混合所有制国企的分红能够更加合理，最终做到规范化。
