1、中国社会养老保险制度改革的经济效应分析 摘要：作为国家社会保障制度的重要组成部分，社会养老保险制度承担着维护和支持社会效率与公平的双重责任。现有的社会养老保险制度在诸多方面已经难以适应我国经济社会发展需求，亟需改革。经济效应对于养老保险政策具有敏感性，养老保险金制度改革在经济效应上主要存在着经济效率以及消费者福利这两个方面。本文围绕着两个方面进行了介绍社会养老保险制度改革的经济效应。 下载 关键词：社会养老保险制度；改革；经济效应 中图分类号： F842 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（ 2014）07-0022 一、相关概述 社会养老保险制度是一个国家社会保障制度的重要组成
2、部分，养老保险制度本身既是一种国家经济政策，同时也是一种福利政策，这一制度承担着维护和支持社会效率与公平的双重责任。伴随着我国社会人口老龄化趋势的日益明显，现有的社会养老保险制度面临着前所未有的巨大挑战，在新的背景下，现有的社会养老保险制度已经难以适应我国经济社会发展需要，对社会养老保险制度进行全面的改革迫在眉睫。 我国的社会养老保险制度经历了几次比较重大的变革，经过几十年的探索研究和改革实践，我国基本上确立了相 对完备的养老保险制度的改革思路和改革框架，养老保险制度的改革目标也逐渐清晰，改革措施大致稳定，改革原则逐步明确。从这个角度上讲，我国的养老保险制度已经步入了具有实质性变革意义的改革阶
3、段。在新的社会养老保险制度变革的大背景下，出现了新的研究课题，按照我国养老保险制度变革改革框架，从原有的现收现付制向统账结合部分积累的过渡过程中，养老保险制度的改革变迁对于我国社会经济会产生什么影响，养老保险制度改革的经济效应研究是其中的重要内容。 二、社会养老保险制度存在的经济效应问题分析 从上世纪 70年代 至今，我国的养老保险制度经历过几次改革，这些改革在一定程度上都丰富和推进了我国养老保险事业大发展，但是同时也应当注意到之前的养老保险制度改革并不彻底，在具体的实施过程中养老保险经济效应存在着不少难以解决的问题。 如缴费率偏高，由于之前缺少相应的资金积累，当前所发放的养老保险金一般是由在
4、职职工所缴纳的养老保险来进行支付，在这种情况下，养老保险金的缴纳只能是维持较高的缴纳水平，以此来缓解养老保险金的资金压力。尽管当前的养老保险金缴纳费率较高，但是在资金支付上仍旧难以满足需求，在很大程度上依赖于中央财政 补贴。另外，养老金的缺口比较大，基于全国养老保险的整体状况，我国养老保险金存在着隐性养老金债务、收支缺口以及年龄缺口等三大缺口，隐性养老金债务指的是收益确定型的养老保险金制度向养老保险金缴纳职工所做出的养老保险金收益承诺，在这种情况下存在着转轨成本，它是现收现付养老保险金制度转向积累制转归之后的隐性养老保险债务所形成的显性成本，这一成本源自于隐形的养老债务，不过它跟隐形养老债务并
5、不相同，这两者之间存在这明显的差别。 另外就是收支缺口，养老保险制度改革所带来的巨额转轨成本难以有效解决，不少地方出现收 不抵支的状况，伴随着人口红利期的结束，养老保险资金缺口会更大。与此同时，养老保险金在管理中还存在着年龄缺口，以上这几个方面都使得我国的养老保险金资金面临着较大压力，存在着多个方面的缺口。这些相关的经济效应需要我国养老保险金制度的改革来有效化解。 三、中国社会养老保险制度改革的经济效应分析 养老保险金制度改革在经济效应上主要存在着经济效率以及消费者福利这两个方面，经济效应对于养老保险政策具有敏感性，当前我国的社会养老保险制度部分积累制，在这一大背景下，大量的转轨成本难以有效化
6、解，在这种情况 下，如果继续将养老保险制度改革进行深化，朝着完全积累制进行转轨，对于消费者福利以及社会经济效率都会产生较大的负面影响。会导致社会总储蓄率提高较大幅度，进一步加大高储蓄率的资金压力，会导致社会单位有效劳动产出及单位有效劳动资本降低，也会致使第一类劳动者的效用提高，第二类劳动者的相对效用下降，劳动者受保障的程度下降，社会养老保险率的替代率降低，社会的再分配比例下降，再分配程度降低。正是基于此类经济效应，我国的养老保险制度改革不宜向着完全积累制进行转变。 不仅如此，我国养老保险制度改革也需要注意养老保险 基金保值增值，根据国家相关法律法规的规定，我国的养老保险金实行的是收支两条线的管
7、理模式，确保养老保险金专款专用，不得挤占挪用，并且要求养老保险金只能存入专户或者购买国债，不得投入到经营性事业以及其他的金融事业中。在这种情况下，养老保险金的保证值增值渠道单一，只能是购买国债或者存入银行，对于保值增值意义不大。尤其是在我国银行利率较低的大背景下，保险金将存款作为主要的资本运作模式显然只能得到较低的资产收益率，对于将来的养老金支付也留下了较大的负担。因此，我国养老保险制度改革也应当注意到这一问题，积极拓宽养老保险 金保值增值渠道，提升养老保险金价值，有效提高养老保险金资产收益率。 与此同时，养老保险改革中还应当注意缴费融资，这一措施的经济效应十分明显，从经济效率来分析，这一改革措施会显著降低储蓄率，缓解当前我国居民储蓄率较高的情况，减少资金压力，不过它也可以降低社会单位有效劳动产出及单位有效劳动资本。从消费者福利来看，也会产生显著的负效应，明显减少消费者的收入，影响到消费者效用，从整个社会来看第二类劳动者所承担的再分配负担会更重，这些都是我国养老保险制度改革可能产生的经济效应，因此必须结合我国经济社会发展实 际，对各类改革措施有效控制，减少对我国经济社会和经济运行的负面影响。 参考文献： 郭立厦 .山西省公务员养老保险制度研究 D.西南交通大学， 2010. 王海阳 .养老保险制度、人力资本形成与经济增长 D.华东师范大学，2011.
