西方行政学说史第一讲 提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的行政学研究1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响-斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。（2）产生背景源自对自由放任主义的反动政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行
