1、中小企业内部招标管理常见问题及对策 招投标是起源于英美发达资本主义国家的一种高级、规范的交易方式 ,具有 “ 公开、公正、公平 ” 的特征。推行招标管理 ,可以形成充分的竞争环境 ,避免了 “ 暗箱操作 ” 、 “ 桌底交易 ”, 对企业降低采购成本起到积极推动作用 ,为企业节约大量资金。招标投标制正在成为一种国际贸易的惯例 ,已在我国各行各业中广泛运用 ,目前 ,招标管理工作在中小企业也有了较快发展 ,但是 ,中小企业由于受体制和自身规模等条件的限制 ,内部招标管理工作运作难度大 ,特别是多品种小批量的生产模式 ,招标管理流程难以规范 ,其招标管理控制中还存在一些普遍的问题 : 下载 1、欠
2、缺有力的组织保障。由于企业规模小或人手紧 ,有的单位组织机构不健全、人员配置不到位 ;有的招标工作或是多头管理或是管理松懈 ;有的单位虽成立了招标办 , 但招标管理职能设在供应部、生产部等专业职能部门 ,形成很大的局限性 ,没有能真正履行招标管理职能 ,难于形成有效的管理和控制机制。 2、招标管理规定不够完善或没有具体实施细则。不少中小企业单位的招标管理 ,由于采购物资金额小品种杂批次多周期紧 ,招标无从抓起 ,只讲究抓大放小 ,大的项目有公司领导牵头 ,操作比较规范 ,领导无暇顾及的小项目则运作随意性很 大 ,没有一套具体管理办法 ,对招标内容及申报程序、评标委员会组成、定标程序等也没有明确
3、规定和实施细则 ,很多时候 ,本部门领导个人说了算 ,影响招标过程的公开公平公正。 3、缺乏有效监控机制 ,业务部门存在敷衍招标的行为。部分业务部门或人员对招标工作还存在抵触情绪 ,态度不够端正 , 由于监控机制不健全 ,业务人员随意操作、规避招标、先实施采购后走招标手续或招标需求不按规定上报、上报时不考虑招标所需的法定程序和时间等有意抵制或不积极配合招标管理的行为时有发生 ,招标管理存在着漏点。 4、业务部门签订的技术 协议与招标文件技术规范存在偏差。在实际执行过程中出现许多中标结果与合同要求履行结果不一致甚至大相径庭的情况 ,招标结果出来以后 ,签订的技术协议中往往会增加新的要求 ,随意增
4、加招标范围以外的内容 ,从而引起中标价格变更。 5、中标项目的实施缺乏规范的过程验收、完工验收体系 ,招非所买问题普遍存在。缺乏过程验收或完工验收机制 ,在实际执行过程中就会出现许多中标结果与实施过程或结果不一致的情况 ,以劣代优、以次充好、以一般代名牌 ,形成一种怪圈 :招的是高品质的价位而买的是低质量的实物。这种缺乏有效招标结果验收的机制 ,无形中就会以降低质量或加大成本为代价 ,从而背离推行招标的本意。 我们知道 ,采购成本居高不下、采购人员暗箱操作、供应商绩效难以管控、企业资产大量流失 , 为了这些亟待解决的问题 ,企业是在这样的背景下迫切引进了招标管理 ,并希望通过这种先进的、规范的
5、、高效的采购方式谋求有效扭转 ,要实现企业推行招标的这种初衷 ,有效解决上述这种有架框有意愿无作为无效果的现状 ,我们必须从强化制度建设入手。 1、必要的组织保障。比较倡导的理念是设立专职招标管理办公室 , 配备 1 名或多名专职管理人员 ,明确公司分管领导。负 责招标管理办公室的公司级领导原则上由一把手或常务副总兼任。 2、完善制度 ,规范管理 ,推动招标管理工作健康发展。没有规矩不成方圆 ,公司的招标管理制度必须建立 , 可以只是个雏形 ,工作中遇见漏洞有一个再堵一个。针对招标管理过程中出现的批量小金额小问题 ,可以简化招标的模式 ,引进三家以上比价竞争机制 ,对于品种杂批次频周期紧问题
6、,可以摸索采购物资的不同特点制定出即能掌控价格又有可操作性的具体办法 ,如 :价格稳定的配套价 (如减速机、风机、带座轴承等 )可以一次招标多次参考执行 ,行业内有年度红本价格的可以参照执行 ,对 于价格波动幅度大频次繁的大批量物资 ,比如钢材 ,则必须履行招标程序 ;针对流程不清等问题 ,可以明确招标及管理工作的权限划分、申报、邀标、评议标、定标等程序。经过一段实际运作 ,不断完善、补充 ,堵塞管理程序上的漏洞 ,逐步把招标工作纳入规范化管理。 3、为了有效地防止招标与技术协议产生偏差的问题 , 首先 ,注重从思想认识层面强化招标管理观念 ,使有关人员充分认识规范招标活动的重要意义 ,自觉认
7、真执行招投标规范工作的要求 ;其次 ,通过组织培训以及召开宣贯会等多种形式增强相关部门及人员的业务知识水平 ;再有 ,为增强招标管 理工作的可操作性 ,不妨统一规范招标立项要求和表单形式 , 通过主动引导去规范物资的有关性能、技术参数和质量指标的表达。最后 ,业务人员提交的招标技术规范应必须经相关职能部门领导审核把关 , 公司主管领导批准 ,这对有效增强申报技术规范的科学性、合理性、可行性有着积极推动作用。 4、建立招标管理与相关职能部门协同制约机制 ,切实做到招标管理疏而不漏。通过相关职能部门各负其责、分口把关 ,招标办不定期抽查考核的方式 ,形成拉网式管理机制 ,可以有效控制供应商投机钻营
8、行为 ,铲除企业内部可能滋生腐败的土壤和空间。 5、成立招标项目验收工作组 ,规范执行中标结果。一些中标项目 ,如基建类 ,有必要由招标项目验收工作组负责对中标项目的实施进行过程验收、阶段性验收、完工验收 ,可能的话 ,有的项目可以让纪检监察部门介入 ,参与中标项目过程中的关键环节的监督 ,参与重大项目的监察 ,充分发挥党纪国法的威慑 ,使监督管理真正落到实处。 6、正人先正身 ,做好自我的廉政建设。首先 ,招标管理工作人员要注重自身道德、法纪观念的修养 , 在思想上牢筑廉政防线 ,并能自觉接受监督 ;其次 ,招标管理工作人员在提高业务素质的同时 ,要正视招标工作存在的问题 ,提高防腐意识 ,敢于揭露和治理腐败 ;再有 ,要不断通过招标实践 ,发现问题 ,寻找对策 ,切实从制度上依法规范招标活动 ,防止违法行为的发生。 结束语 中小企业通过内部招标管理 ,切实引入竞争机制 ,按照公平、公正、公开的原则 ,实现 “ 集中的权力分散化 ,隐蔽的程序公开化 ”, 才能有效的降低成本、增加效益 ,提高企业的核心竞争力 ! (责任编辑 :刘旭华 )
