1、中小企业发展建设用地困难及对策浅析 众所周知，土地难题得不到有效破解，中小企业便不具备从空间上存在的可能。制约中小企业健康、有序发展的首要问题就是土地问题。本文围绕当前中小企业发展建设用地面临的困难谈几点初浅认识。 下载 一、中小企业发展面临的主要用地难题 第一，报件门槛高，用地报批难。 组织土地报件必须具备立项、环评、水保、林地等基础性支撑材料，立项难、环评难等困难是项目单位面临的普遍性困难，也是导致报件报不出而被省厅 “ 关门在外 ” 的主要原因。可见，前置条件欠缺，报件门槛高，将导致报件无法报出，或条件不具备，上报速度迟缓，大型企业国有建设用地如此，中小企业用地亦然。 第二，用地指标少，
2、项目落地难。 随着国家土地供应形势吃紧，在国家控制总量、地根紧缩的大背景下，用地保障难是当前全国范围内面临的一大难题。每年的建设用地指标实行总量控制，而不是按需分配，自上而下逐级下达的 建设用地指标严重不足，在用地保障上只能保大放小，保证了重点建设项目用地，就无法保证中小企业发展用地，这是不争的事实，这亦是各级政府和企业在新形势下面临的一对新的矛盾体。 第三，后备资源缺，占补平衡难。 国家实行最严格的耕地保护制度， 18 亿亩耕地红线不得突破，在耕地保护上 “ 闸门 ” 紧锁。当前，各地可开垦后备资源相对不足，耕地占补平衡难，新增耕地更难。现在国家提出在新增建设用地报批上实行占补平衡、占一补一
3、、先补后占，占补平衡是长期面临的一大难题，占补平衡不了，无法组织报件，中小企业用地只能付之 东流。 第四，出让地价高，企业承受难。 规模小、起点低、融资难是中小企业与生俱来的 “ 胎病 ” ， 经济实力的不足成为中小企业在土地挂牌出让中成功摘牌的又一重要制约因素。面对高额的国有土地挂牌出让价，经济实力相对较弱的大多数中小企业束手无策，无法支付土地价款，即使勉强支付了土地价款，后续的生产经营也因资金的短缺而深受影响。 二、中小企业发展建设用地的对策和建议 中小企业是推动经济发展的重要力量，是发展民营经济的重要载体，是解决就业问题的重要途径。面对指标的严重不足，可以且只 能靠创新驱动来解决，将理念
4、、思维的创新作为破解中小企业用地难题的 “ 引擎 ” ，从整体上驱动中小企业健康发展，谓之创新驱动。要通过创新达到驱动之目的，关键是要从以下几个方面着力： 第一，腾笼换鸟，盘活存量压增量。 在国家、省、市政策春风的吹拂下，各地中小企业发展迅速、 “ 遍地开花 ” 。在指标紧缺、可开垦后备资源不足的大环境下，内涵挖潜、盘活土地是提高土地利用效率的根本途径。不论是处于指导性地位的政府，还是处于主导型地位的企业，要积极探寻节约集约用地新途径，充分盘活并利用存量土地、闲置土地进行项目建 设。 一是全面加大执法监管力度。加大对批而未用、用而不足、长期闲置土地的处置力度，坚决制止土地的闲置和浪费，及时纠正
5、先上车后买票、先建设后补办的 “ 先斩后奏 ” 的 “ 霸王用地 ” 现象的抬头，全面提高中小企业用地集约度。 二是积极推进农村迁村并点。通过拆小村、并大村，拆散村、建新村，整合利用农村存量土地资源。通过拆旧建新，节约的旧村建设用地，可以租赁、入股等形式用于中小企业建设用地，也可复垦整理后用于规模化现代农业经营，将新增的耕地面积用于增减挂钩项目建设或占补平衡。此举可谓一石三鸟，即：村民居住 向社区集中，农业经营向规模集中，中小企业向农村转移。同时，达到三个目的，即：用地压力得到缓解，居住条件得到改善，集体收入得到增加。有一点必须明确，新房建成后，旧房必须拆除，就全国范围而言，据统计，新房建成后
6、，旧房没有拆除的比例高达40%。需要注意的是：迁村并点重在改造，而不是另起炉灶，在旧村的基础上，通过统一规划，集中建设，实现集约高效利用旧村土地，切忌 “ 摊大饼 ” 、 “ 铺摊子 ” 。 第二，化零为整，建设园区求集中。 积极向上争取政策上的倾斜，把加快工业化和推进城镇化紧密结合起来，实行 “ 两化 ” 联动，共同发展，建设中小企业创业园区。结合中小企业实际，适当降低园区准入门槛，着力解决中小企业 “ 进不去 ” 的问题，确保中小企业顺利进驻园区创业，实现集群式发展。同时，再辅之以立项上的配合，对科技含量高、规模较大、解决民生问题重要的中小企业项目，尽可能争取省级以上立项，尽量争取省以上统筹用地指标，缓解园区 “ 容量不够 ” 的压力。 第三，勇创新路，拓展空间强保障。 面对强大的用地保障压力，地方政府和中小企业应进一步解放思想，优化和调整选址方向。中小企业一般规模较小，用地需求面积相对狭窄，要按照 “ 多 批耕地，少占耕地 ” 的思路，在选址上应尽量避开耕地、林地、园地等国家严管严控的区域，提倡在城镇近郊的荒山、荒坡、荒滩等未利用地开发中小企业建设用地，以减少程序，降低成本，增加土地供给率。 三、总结 综上所述，中小企业用地难题的破解，非一朝一夕，必须多措并举，注重原则性，做到用地不违法，保障不滞后，中小企业一定能够实现总体式跨越发展。 （作者单位：贵州省盘县国土资源局）
