1、中小学加强内部控制建设研究 摘要：中小学教育是我国教育体制中的基础阶段，也是学生学习知识的重要阶段，是为未来的学习生活奠定基础的重要时期。因此，我国对中小学的投入也在不断地加大，如何保证中小学的教育财政资金能够被合理安全使用，发挥其应该有的作用，是中小学内部控制建设中的一个重要问题。因此，对中小学内部控制建设中的问题进行分析，并有针对性地对中小学内部控制建设中的问题提出行之有效的解决方法，对于中小学内部控制建设具有重要意义。 下载 关键词：中小学；内部控制建设；问题；对策 一、中小学加强内部控制建设的重要性 随着科技和互联网的发展，社会发展的速度越来越快，世界各个国家和地区之间的沟通交流也越来
2、越频繁，知识的重要性就被凸显出来，教育作为一种传播知识和提高社会以及公民修养的途径和手段，对于国民素质的提高和知识的传播具有重要的作用。而中小学是我国教育的起步和奠基阶段，是学生接受正规教育的重要阶段，国家对中小学的教育十分重视，对于中小学的教育投资资金也越来越多。因此，如何对国家和社会对中小学的教育资金投资进行科学合理的利用，让中小学的教育资金能够得到更加合理的利用，发挥其最大的以及最优化的教育以及社会效果，是 中小学管理中的一个重要课题。对中小学的财政资金加强管理，提高对中小学的内部控制建设的意识，规范中小学的内部控制管理，建立健全对中小学内部控制中的监督评价机制，对于中小学的财政资金的合
3、理利用和管理具有重要作用。在中小学的内部控制建设加强管理，为我国的中小学学生提供良好的教学环境，加强对中小学的师资力量建设，能够提高中小学的教育质量和教学效果，从而保证教育对国民素质和社会经济发展的贡献。 二、当前中小学内部控制建设中存在的问题 （一）对内部控制建设的意识不足 中小学由于其功能职责的 特殊性，其主要的责任是承担一个教育的社会责任，对中小学的考察和评价最重要的一个标准之一就是教学效果和教育质量。当前的不少中小学不管是从教学第一线的中小学教师还是对中小学的管理具有管理职责的领导层，都存在着对中小学的理解只停留在教学出成绩方面，而对于中小学的内部控制建设的意识不足，导致中小学的管理只
4、集中在教学的考核和研究中，而对于中小学的财政建设则关注较少，造成中小学中的财政资金的利用和中小学的财政资金的支出和收入则往往被忽视，中小学的内部控制建设得不到应有的关注，就会使得中小学中的内部控制的相关部门的职责得 不到凸显，从而形成越不重视，越不能发挥其应有的作用，越发挥不了应有的职责，就越得不到重视的恶性循环。 （二）对内部控制中的预算约束机制建设不完善 由于当前不少的中小学对于学校的内部控制建设的重视不足以及对中小学的内部控制采用的管理方式过于陈旧，导致中小学的内部控制中的预算约束机制建设不完善。在我国，当前的不少中小学普遍都采用增量预算编制的方法来对中小学的财政资金进行管理，这种预算的
5、管理方式属于较为陈旧的预算编制方式，与当前的社会发展以及中小学的发展现状不相适应。增量预算编制方法就是以上期 的成本费用为基础，在这个基础之上根据对未来的财政收入和支出的一个预计情况，对所用的费用项目进行调整的一种预算编制方法。而我国的中小学的财政资金在一定程度上依赖于政府的财政拨款，这种情况下，由于学校的财政资金的公共性质，导致学校对于财政资金的使用效率有所忽视，同时，为了得到更多的财政支持和资金，中小学就会在财政方面设立各种名目来获得政府的更多财政支持和投入，以此来满足学校的各项开支，而不少开支并不能够加强中小学的管理，比如，一到年底的时候就开始的突击花钱就是一个典型的例子。这种方式就会使
6、得中小学的内部控制管理 的作用得不到发挥，反而导致中小学在财政资金使用方面的严重浪费，从而对预算控制的长期性和持续性有所破坏。同时，中小学对内部控制中的预算约束机制建设不完善，就会导致中小学对学校的资金使用情况缺乏一定的监督，导致财政资金的使用流程以及方式得不到有效的控制，出现超支的情况，内部控制中的预算约束就变成了一纸空文，其应发挥的作用得不到体现。 （三）内部控制中的会计控制管理不规范 中小学的内部控制中其核心作用的主要是会计，在对中小学的内部控制中，还存在这对中小学财政部门中会计的管理和岗位的不完善的问题 。当前，我国的一些规模较小的中小学中，往往忽视了对会计部门的建设，甚至出现了没有设
7、置会计部门，只是一个人承担了中小学中的所有会计工作，一个人要同时对中小学财政中的现金收付、会计稽核、收入、支出、债权、债务类登记等工作，这在财务工作中是违法相关规定的，而且也具有很大的徇私舞弊的风险。同时，由于我国的中小学对内部控制中的会计控制管理的不规范情况的存在，导致中小学在会计核算的过程中就存在一定的问题和风险。例如，中小学的财务部门的会计在对会计核算中，将不符合报账条件的原始凭证进行登记入账，在记账的过程中出现记账凭证 的填写不规范情况，同时中小学的会计核算方式与国家对于行政事业单位的会计规定和制度有所差距的情况。 三、中小学加强内部控制建设途径 （一）加强对内部控制建设的意识程度 对
8、我国的中小学的内部控制建设，首先要从思想上重视起来，解决中小学中的内部控制建设中的思想认识问题。加强对我国中小学的内部控制建设问题，在学校领导层方面，要加强领导层对内部控制的正确认识，引导其认识到内部控制建设对中小学建设和管理的重要性，加强对内部控制管理建设的宣传，为学校领导层在思想意识上树立起内部控制建设的重要 性意识，在对中小学的各项工作决策时能够对内部控制建设有所侧重和考虑。同时，对于处在教育第一线的教师，也应该将内部控制的思想进行宣传，加强教师对内部控制的正确认识。 （二）完善内部控制中的预算约束机制建设 完善中小学内部控制中的预算约束机制建设，就应该在预算编制的方式方法上有所调整和改
9、进，例如，将以往的增量预算编制方式根据学校发展的实际情况调整为零基预算。这种零基预算方式可以与学校发展的实际情况相结合，对学校的短期行为有所控制和有效防止，能够确保财政项目评估审议的客观公正性。同时，完善内部 控制中的预算约束机制，还要加强对财政预算中的资金的监督和跟踪，对学校的每一项支出的资金都要有所了解，了解到每一笔资金的流向，将过度使用财政资金的情况进行控制和管理，同时提高对学校资金使用效率。此外，对于学校资金中的申报的超支支出部分，要进行严格的审核，控制学习的资金使用情况，使其能够发挥应有的作用，避免出现资金浪费的情况。 （三）规范内部控制中的会计控制管理 加强中小学的内部控制建设，就
10、要对中小学的财务部门中的会计进行监督和管理，加强会计控制。比如，中小学应该根据学校的实际情况设立财务部 门并配备专业的会计人员和会计所使用的设备工具，保证会计工作的顺利开展。对于中小学中的会计核算问题，学校要加强对会计人员专业知识和职业素质的培训和提高，通过定期对学校的会计人员的会计凭证以及账本的登记进行检查和考核等方式，来加强对会计的控制和管理，并根据实际情况，对学校的会计人员的学习以及工作情况进行一定的奖惩，形成科学合理的奖惩机制，提高学校会计人员的工作积极性。 参考文献： 张锐陶 .浅析中小学校内部控制现状和对策 J.行政事业资产与财务，2013（ 06） . 苏云辉 .中小学内 部控制问题探讨 J.中国外资， 2013（ 18） . 王小菊 .中小学校加强内部控制建设研究 J.行政事业资产与财务，2015（ 32） . （作者单位：黑龙江省甘南县第三中学）
