1、中美轮胎特保案的深层原因探讨 摘要 :美国从 2009 年起对中国输美轮胎实施为期三年的惩罚性关税。这一贸易保护主义政策不仅给中国带来冲击 ,也终将有损于美国的利益。本文基于贸易保护理论和贸易政治经济学视角探讨了美国采取特保措施的原因 ,并就中国如何应对此类贸易保护主义挑战提出建议。 下载 关键词 :轮胎特保案 贸易保护 政治决策 一、中美轮胎特保案背景 “ 特保 ” 是 “ 特定产品过渡性保障机制 ” 和 “ 特殊保障措施 ” 的简称。中华人民共和国加入 WTO 议定书规定 :中国产品在出口有关 WTO 成员国时 ,如果数量增加幅度过大 ,以至于对这些成员的相关产业造成 “ 严重损害 ”或构
2、成 “ 严重损害威胁 ” 时 ,那么这些 WTO 成员可单独针对中国产品采取保障措施。 “ 特保 ” 实施的期限为 2001 年 12 月 11 日至 2013 年 12 月 11 日。从 2009年 4月 20日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起 ,经过调查、认定 、听证会 ,最终奥巴马总统于 9月 11日决定 ,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税 ,三年税率依次为 35%、 30%、 25%。 二、特保措施对美国的影响 特保措施并不会显著提高美国的就业水平。美国有 200 多家经销商、43100 多家零售商经营
3、中国进口轮胎 ,特保措施将冲击分销和零售领域的就业岗位。据美国轮胎自由贸易联盟测算 ,特保措施将导致轮胎分销和零售领域近 2.5 万人失业 ,每保护一个工人的岗位 ,就损失其他 5 个岗位。 此外 ,特保措施将减少美国消费者福利。美国市场的 轮胎分为高、中、低三个档次 ,美国主要生产高端轮胎 ,绝大部分中低档轮胎来自进口。从市场分配来看 ,中国轮胎主要供应的维修市场 ,而美国自产轮胎主要供应原配市场和替代市场 ,与中国轮胎并不存在直接的竞争关系 ,其盈利情况在中国产品进入前后也并无明显变化。从供给层面看 ,由于美国本土轮胎厂商近年已基本放弃利润有限的低端市场 ,高度集中在高端领域。在中国轮胎退
4、出后 ,由于美国厂商并没有足够的利益动力增加低端产品生产 ,因此轮胎价格大幅上升。据报道 ,十月份美国的轻型轮胎价格显著上涨 ,增幅达 30% ,接近 40美元。 三、美 国采取特保措施的原因分析 1.基于贸易保护理论的分析 美国认为输美轮胎严重影响了美国轮胎工人的就业岗位 ,因此要限制中国轮胎保护就业。美方的其他理由还包括改善贸易环境 ,平衡国际收支等。 根据增加就业论或防止输出就业论 ,大量轮胎进口会使美国丧失许多就业机会 ,等于就业机会向中国的输出。限制贸易可以控制就业机会的流失 ,促使国内生产扩大 ,创造更多就业机会。但是轮胎保护不一定会增加社会的就业 ,因为保护改变了按照比较优势而达
5、到最大产出、最高效率的要素配置 ,会降低国民收入 ,缩小就业规模。 根据贸易条件改善论 ,美国作为开放经济中的大国 ,征税会引起进口价格下降 ,因此对轮胎征收关税可能增加社会福利。但是实际上中国轮胎正面临过高的关税率 ,几乎全部退出了美国市场。因为生产和消费扭曲的边际效率损失已经大幅超出贸易条件改善所获得的边际收益 ,可以说这种惩罚性关税已经达到了禁止性关税的作用。 根据改善国际收支论 ,关税壁垒能有效限制进口减少支出 ,改善贸易逆差 ,但贸易保护的效率远远低于汇率调整等其他方法。因此改善国际收支只是贸易保护的借口 ,从根本上改善国际收支需要通过宏观经济政策、产业政策 ,调整美 国经济结构。
6、2.政治决策的分析 美国轮胎行业失业的根本原因不是进口冲击而在于金融危机和经济衰退 ,一般的贸易保护理论并不足以解释实施特保的原因 ,而集体行动理论和政治决策过程模型可以做出很好的解释。 美国钢铁工人联合会 (以下简称工会 )涵盖钢铁、造纸、橡胶、制造、能源等行业 ,有 120万会员 ,是一个力量强大的政治团体。作为民主党重要的选票来源 ,工会是政治家奥巴马总统的竞选成功的主要力量。 2009 年下半年 ,奥巴马总统力推的医疗改革进展不利 ,加上其下滑的支持率 ,都使得他更多地寻求工会的支 持。当工会为了自身利益而提起特保申请时 ,即使该措施违背了企业、股东和消费者的利益 ,奥巴马总统也不得不
7、做出妥协。 此外 ,根据曼瑟尔 ?奥尔森 (Mancur Olson)的集体行动理论 ,作为政治中的公共品 ,对轮胎征税是一项让社会总体承担巨大损失、但社会个人的损失很小的决策 ,并不会遭到有效反对 :尽管轮胎特保会使美国消费者每年多支出 6亿美元 ,以 2009 美国汽车保有量 2.5 亿辆 (2008 年 )估算 ,平均每辆车每年仅增加 2.4美元的轮胎成本 ;但对于利益集团来说 ,特保措施会让集团内的少数人获得非常大的利益。消费者从 个人利益出发 ,存在 “ 集体行动的困难 ”,并不会为个人的微小成本而出面促成取消特保。而组织良好的工会 ,将克服“ 集体行动的困难 ” 提出特保申请 ,并
8、不断施加政治压力促成特保措施的通过。 四、结语 轮胎特保措施不仅冲击了中国轮胎产业 ,而且带给美国整个社会的福利损失超过了少数人得到的利益。轮胎特保固然击中了我国产业结构和出口结构的软肋 ,但它的出台主要是由于政治原因。反思轮胎特保案 ,中国应采取必要应对措施。首先 ,要积极开拓其他市场 ,使出口市场多元化 ,分散订单以减小贸易风险。其次 ,要提高产品质量 ,注重品 牌培养 ,增加技术含量和产品附加值 ,向高端市场发展。第三 ,整顿轮胎行业 ,避免激烈竞价等恶性竞争 ,同时健全国内资金循环信用体系和物流系统 ,以降低国内交易成本、避免外销价格高于内销 ,建设健全国内市场。第四 ,积极在多边贸易体制框架内寻求贸易纠纷解决途径时 ,要敢于采用反制手段 ,针对美国主要出口品采取适当报复措施 ,以起到警示作用、遏制贸易保护主义。但由于我国贸易依存度很高 ,要避免贸易战的升级以防损失扩大。 参考文献 : 张凌宁 . 中美轮胎特保案 :政治所累的贸易保护主义 J. WTO 经济导刊 , 2009, (09) 陈永芳 . 金融危机及贸易保护下的外贸企业应对策略 J. 中国商贸 , 2009, (15) (责任编辑 :梁天梅 )
