1、乡镇政府网站与信息公开浅析 摘要乡镇政府作为基层的政府组织，有着其特殊属性，在电子政务发展迅速的今天，乡镇政府的发展重心应放在信息公开这一层面，而将公众参与和在线服务作为长期发展战略。本文通过对乡镇政府网站与信息公开之间的关系、出现的问题以及相应的建议作出阐述。下载 关键词乡镇政府网站信息公开电子政务 中图分类号： F062.6 文献标识码： A 在国家信息化的趋势下，政府网站已成为政府与民众沟通的重要桥梁，政府信息公开依托于政府网站而变得更加经济、便捷，乡镇政府网站也是如此。 一、乡镇政府网站与政府信息公开的特殊属性 乡镇政府作为最基层的政权组织，同时也是和民众直接接触最多的地方政府，其工作
2、不可避免地要与当地综合水平相适宜。现阶段的乡镇政府受到当地经济水平、居民信息素养等制约，或是由于缺乏可投入的资金、设备及相应的基础设施而无法充分地利用现代信息技术和通信技术为民众提供全方 位便捷的服务。相对于县级以上政府，其工作更为繁琐，主动性和灵活性不够高。 一般而言，政府网站的主要功能包括：信息公开、在线服务、互动参与。然而乡镇信息化水平不高，推行电子政务受到各方面的限制。例如：我国农村网民规模 2011 年为 1.36 亿，比 2010 年增加 1113 万，但只占整体网民的 26.5%，虽然这个数据近年来都在大幅度的增长，但数字鸿沟的问题依然很严峻，由此可见乡镇发展电子政务的基础设施较
3、为落后。因此对于乡镇政府网站的构建应循序渐进，需等外部条件成熟才能满足更高层次的需求。 推行电子政务能 有效提高行政效率，降低行政成本，但与此同时要注意到该平台本身的研发成本，即使是最基层的政府网站的构建也需要投入大量的资金及人力物力。在经济相对落后的乡镇地区，投入与用户需求严重失衡，与电子政务的目标背道而驰。结合乡镇目前的综合实力来看，不能苛求乡镇政府网站的建设能做到面面俱到。在线服务、互动参与的功能可以暂时将层级向上移，由区县政府统筹主管。通过权衡经济效益与服务质量之间的关系，可以将乡镇政府网站的定位相对贴近现实状况，以 “ 信息公开 ” 为主，而将 “ 在线服务、互动参与 ” 作为长期发
4、展战略。良好的信息公开是优质的政 府服务的开端，是使政府工作能够真正便于民的重要保证。 二、乡镇政府信息公开存在的问题 （一）信息公开统筹规划重形式轻标准。 乡镇政府对电子政务的重视程度不够，客观投入较少，自发性不高。不少乡镇政府的网站都是由区县甚至市级政府统筹，整体格调相似，各栏目大同小异。在上级部门的统一规划之下，信息公开栏目虽都能在首页中找到，但却很难掩饰公开范围、标准上存在的各种差异。例如：机构设置及职能的介绍，有的乡镇放在信息公开目录中，而有的乡镇则放在本地概论的子栏目中。目前政府网站注重整体的美观，而缺乏 长期战略，导致信息杂乱无章，标准各异。 （二）公开的信息质量不高。 乡镇信息
5、公开尚缺长期统一的规划，信息公开工作不能持之以恒，部分乡镇的政府信息公开栏目形式俱全，但内容空洞，仅仅是为了应付上级的法制检查，而并非本质上树立服务意识。乡镇政府网站的信息集中体现在“ 新闻公告 ”“ 本地概览 ”“ 政策法规 ” 等建设周期短、宣传效果显著的栏目，对于备受关注的财政报告、土地管理等信息涉及面较浅，或者只出现目录而无实质内容。政府网站的信息可读性不高，可利用价值不够，时效性差是其访问量低的原因之一。 （三） 依申请公开信息的缺失和滞后性。 依申请公开，就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法律规定和本机关的职权，向申请人公开政府信息的行政行为。由于政府信息的覆盖面广
6、，信息量大，因此主动的信息公开里只能满足社会对于政府的一般需求，而对于特殊需求，则需要通过依申请公开来实现。然而在一些乡镇政府网站，依申请公开的信息却是空白。 三、乡镇政府信息公开的建议 （一）加强乡镇政府网站的独立性和适应性。 虽然目前乡镇政府网站的统筹规划能节约成本，但不能应地制宜的缺点也很明显。因此应 提高乡镇政府网站的独立性，针对本地实际发展状况发布适宜的政务信息，在大同中维持小异，从而避免千篇一律的形式主义，也减少了误读误解。 （二）设置相关的信息监督部门。 政府网站的信息公开需要有效的监督，要保证所公开信息的高质量、高标准和高时效，设置相关的职能部门就特别有必要，其职责首先是要制定
7、出一套相应的标准，使得信息公开的规范性加以保证；其次要对每条公开的信息做好审查，以保证其真实性和有效性；第三要及时更新信息，要保证信息的时效性，使居民能够及时了解情况，做好应对工作。 （三）完善政府 网站的相应版块。 由于乡镇政府网站的特殊性，三大基本模块中的 “ 在线服务 ” 和 “ 互动参与 ” 已成为未来发展重心，然而现阶段的信息公开工作不应由于此特殊性而忽视细节，因此完善乡镇政府网站信息公开的相关版块也是急需解决的，对于没有设置依申请公开的乡镇政府网站应及时增加这一功能；对于已经设置的应及时处理、及时反馈。 四、结语 作为电子政务发展过程中不可或缺的一环，以信息公开为发展重心的乡镇政府网站还有待完善和规范化管理，在逐渐做好信息公开的基本功能后，应快速加入到政府网站互动式服务平台功能的发展 上，早日实现乡镇 ?C 区 ?C 市电子政务发展同轨化。 （作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院） 参考文献： 中国互联网络信息中心 .中国互联网络发展报告 .2012 年 1 月 . 中华人民共和国政府信息公开条例 .2008 年 5 月 1 日起施行 .
