1、事业单位财务管理问题及对策研究 摘要：随着市场经济的不断发展和事业单位改革的不断深入，为了更好的响应国家积极推进事业单位分类改革的大政方针，促进事业单位又好又快的发展，通过分析我国事业单位财务管理存在资产管理有漏洞、预算体系不科学等问题去探索其不完善的成因，在此基础上从完善专项资金管理体系、重塑预算编制体系等提出完善我国事业单位财务管理制度的措施，力争在事业单位内部建立一个合理投入高效产出的良性循环系统，促进事业单位又好又快的发展。 下载 关键词：事业单位；财务管理；改革 1.前我国事业单位财务管理问题及成因分析 1.1 当前我国事业单位财务管理存在的问题 1.1.1 资产管理有漏洞，资产安全
2、存在隐患 目前，我国许多事业单位在资金的管理上存在一些问题。国家是资金的所有者，而事业单位仅仅为资金的使用者，预算内外的资金缺乏统筹管理，造成预算内资金不足，预算外资金大大结余，把预算内的资金强制划拨为预算外收入。白条抵库、公款吃喝、公款私存现象在部分单位仍然存在，侵占、截留国家和单位的收入，私自存放各项资金，形成了 “ 小金库 ” ，其中私设 “ 小金库 ” 的危害巨大，其实质是采取欺骗手段使国有的资产逃避财务 监督，从而造成公款私分，集体腐败。 “ 小金库 ” 虽冠以 “ 小 ” 字，容量却大得惊人 据百度新闻网 2006 年 10月披露，仅 2006 年上半年，全国审计机关共查出违规小金
3、库 130亿元，而新华网 2011年 10月披露，截至 8月底，全国共发现 “ 小金库 ”58225 个，涉及金额 266.54亿元。事业单位在固定资产的管理上不规范，一味 “ 重购买，轻管理 ” 。其次，对固定资产的界定不明，据中央行政事业单位固定资产管理办法第八条规定，使用年限在一年以上，单位价值在 500元以上、专用设备单位价值在 800元以上，并在使用过程中基本保持原来 物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。随着社会的进步，经济的发展，物价上涨，通货膨胀，固定资产的价格已经产生了很大的变化，对固定资产的界定已经产生的很大的局限性。
4、1.1.2 预算体系不科学，资源配置得不到优化 首先在预算的编制上，一些事业单位对预算编制不重视，缺乏 “ 先有预算、后有支出，没有预算、不得支出 ” 和 “ 安排打酱油的钱不能用于买盐 ”的预算管理理念。在预算的编制方法上，采用去年的数据乘以系数就为今年的预算，大多数人员在编制预算的时 候都应付了事，往往在上面催促编制的时候，才仓促上报，预算的编制很仓促。据粗略统计，中国的事业单位达 100多万家，职工总数近 3000万人，资产近 3000亿元，其经费支出占财政支出 30%以上。但是事业单位所拥有的资源与其社会贡献率不相匹配。事业单位拥有 60%的人才， 1/3 的国有资产，占国家预算开支的
5、 1/3，但是事业单位 GDP的贡献率却只在 5%至 10%之间，与企业贡献率相比，效率较低，由此我们可以看出事业单位的资源没有得到充分的利用，资源配置得不到优化。 1.1.3 “ 首长负责制 ” 大行其道，给予贪污腐化 以可乘之机 目前我国的事业单位普遍存在这样的问题，实行 “ 首长负责制 ” ，领导“ 一支笔 ” 审批的现象严重，重大事项也不需要集体审批决策，只需领导一锤定音， “ 拍桌子 ” 。其实这种现象在实质上，是领导在财务资金使用上的随心所欲，形成领导以言代法、以权代法的怪现象，成为了滋生腐败的温床。而 “ 首长负责制 ” 大行其道，恰恰体现了内部控制度的缺失。但是我国许多事业单位
6、的领导人内部控制的意识薄弱，认为财务部门就是对单位内部的经济活动进行记账、算账、报账，没有必要设置内部审计的部门。因此在费用支出等方面没有制定行之有效的控 制制度，特别是其中包括的业务招待费、办公费、会议费等，普遍缺乏严格的控制标准，往往大幅度超支；即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制，这样就给一些人创造了钻空子的机会，造成了利用公款挥霍浪费的现象屡禁不止。 1.1.4 会计制度不合理，难以反映经济业务的实质 （ 1）事业单位会计以收付实现制为核算基础。一是不能如实反映单位的资产和负债。事业单位会计采用的是收付实现制，造成了一个不可避免的问题，当期成本费用并不能如实反映当期资产与
7、负债。二存在每个会计年度内收支项目不配比的情况。采用 收付实现制的事业单位，无法真实地反映当期预算执行的结果及资产负债情况，不能与预算法的要求相配比。（ 2）事业单位编制的会计报表不准确。在现行事业单位收付实现制的前提下，只编制反映财务状况的资产负债表和反映业务活动情况的各类收入与支出明细表。这种资产负债表的平衡公式为：资产 +收入 =负债 +支出 +净资产，即表现为财务状况信息与业务成果信息合二为一地进行揭示，混淆了时期和时点会计信息的性质，会导致会计信息的模糊性。除此之外，事业单位不重视编制现金流量表，事业单位现金流量表的缺失，使决策者无法准确掌握现金流向，不利 于会计信息使用者作出决策，
8、造成外部信息使用者对事业单位财务管理产生误解。 1.2 我国事业单位财务管理存在问题的成因分析 1.2.1 资产管理制度不规范，导致资金管理难度大。 在资金管理方面，会计和出纳之间不相容岗位责任制没有得到严格执行，对出纳监督力度不够，对库存现金没有及时进行盘点。我国的事业单位在分类上大体分为四类： “ 全额拨款 ” 、 “ 参公（即参照公务员） ” 、 “ 财政补贴 ” 、 “ 自收自支 ” ，其中在实行差额拨款的事业单位中，允许设立二级实体，进行经营业务，以弥补经费的不足。按照国家有 关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行灵活自主的管理办法，工资总额包干或其他适应自身发展需要的办法，逐
9、渐减少对财政拨款的依赖程度，力争使经费向自收自支过渡。采用灵活自主的管理办法就使得事业单位资金来源渠道拓宽，出现了财政拨入资金、事业收人、经营收入、附属单位上缴收入等多种渠道，也使得资金管理难度越来越大。 （ 2）改进会计报表结构以及健全会计报表体系。对事业单位资产负债表做适当调整，将原有的“ 资产 +支出 =负债 +净资产 +收入 ” 的平衡关系式改为 “ 资产 =负债 +净资产 +（收入 -支出） ” ，增设本期累计结余栏 ，年终将收入与支出的净额通过累计结余列入净资产中 .在资产负债表中予以反映，于是平衡关系式变为：“ 资产 =负债 +净资产 ” 。这样就实现了对事业单位某一点上财务状况
10、的“ 静态 ” 反映，而对 “ 收入 ” 、 “ 支出 ” ，另行单独反映。事业单位应增设对现金流量表的编制，事业单位所编制的现金流量表不仅可以反映该单位现金增减的变化还可以反映现金增减变化的原因。（作者单位：贵州大学管理学院） 参考文献： 王定先 .浅析地勘单位小金库的危机及治理 J.西南地质经济， 2011，（ 6）： 37 38. 黄河清 .论事业 单位财务管理存在的问题及对策 J.管理视野， 2011，（ 7）： 142 143. 杨驰 .转制事业单位财务管理中的问题及对策 J.江苏经贸职业技术学院学报， 2009，（ 2）： 21. 刘远声 . 加强会计制度改革，提高事业单位财务管理
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