1、事业单位财务管理问题及对策分析 摘要：事业单位是社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。随着我国经济体制改革的深入，市场竞争是益激烈，事业单位与很多优秀的企业相比，仍旧存在很大的差距，无法实现对资金的良好管理，不具备对财务风险进行控制的能力。本文针对这样的现象，结合我国事业单位财务管理的特点，分析了事业单位财务管理过程中出现的主要问题，并提出了解决方案。 下载 关键词：事业单位 财务管理 问题 方案 一、事业单位财务管理的特征 事业单位财务管理的任务是对事业单位预算、收入、 费用开支程序、标准等进行审核和监督。其财务管理水平的高低，直接影响其防范控制风险的能力及财
2、政预算执行的质量。事业单位财务管理的特征是由事业单位本身性质所决定的。 （一）资金来源的多样性 事业单位的资金来源主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入及其他收入。资金来源的多样性使事业单位的财务管理比较复杂。不同性质的资金来源，需要用不同的财务制度加以管理。 （二）管理目的的服务性 事业单位是一种社会服务组织，且不以经济效益为目标，因此要求事 业单位要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，不以盈利为目的。 （三）管理程序的严密性 事业单位财务管理必须坚决维护有关财务管理方面的法律法规，遵循法定程序，并使用合法的手段和工具。 （四）资金使用的节约性 在财务
3、管理活动中应该节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。此外，随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，其除应积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更应主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。 二、强化 事业单位财务管理的意义 （一）事业单位财务管理是正确实现单位预算的重要手段 事业单位预算目标的实现，不仅取决于预算编制、执行的组织工作，同时还要依靠大量的财务管理人员在执行预算的每一个环节，积极开展财务管理、财务分析活动，实施必要的财务监督。只有这样，才能保证预算的圆满实现。 （二）事业单位财务管理是发展各项事业的有力保证 事业单位财务管理的根本任务
4、，就是按照党和国家的方针、政策，通过资金的筹集、安排、使用、分析和监督，圆满地实现预算，以促进各项事业的迅速发展。因此， 事业单位财务管理是发展各项事业的有力保证。 （三）事业单位财务管理是提高社会消费基金经济效益的有力工具 事业单位在执行事业计划、完成工作任务过程中所消耗的资金，属于国民收入再分配的消费基金范畴。为了使这部分资金得以合理筹集和节约使用，并实现最大经济价值，就要求单位在开展具体业务活动中，不断挖掘潜力，开源节流，精打细算，把事办好。事业单位财务管理在提高经济效益方面，主要表现为以较少的消费基金消耗，取得较多的事业成果。因此，加强事业单位财务管理，对提高社会消费基金的经济效益具有
5、重要意义。 三、事业单位财务管理中存在的主要问题 （一）财务管理体制不健全 首先体现在内部机构设置及人员配备上。部分人员较少的事业单位，在人事制度上具有较大的随意性，且财务人员的后续教育和培训也未得到足够的重视，单位负责人往往凭主观感觉办事，对财务机构的要求仅限于做好日常的收支核算工作，轻视财务工作地位，缺乏财务管理意识。 其次对原始票据审核不认真，许多原始凭证的内容填写不完整、不规范，签字审批手续不全。此外，随着市场经济的深入，国家现行的一系列规章制度已不适应事业单位经营环境和经 营体制的变化，而新的规章制度尚未出台。 （二）资产管理制度不完善 1.货币资金管理有漏洞，存在安全隐患 事业单位
6、资金账户混乱，普遍存在多家银行开立多个账户的现象，资金调拨频繁，严重影响了办事效率。对出纳人员监督不到位，库存现金管理缺乏监盘制度， “ 白条 ” 现象严重，造成库存现金超标或银行账实不符。收款时利用普通收据代替财政合法收据，收入不及时入账，公款私存，私设小金库。 2.固定资产管理不规范 目前，大多数事业单位在固定资产的采购、使用、维护、处置等方面没有形成 一套有效的管理体制，对固定资产的购置、使用与报废管理不严，资产闲置和重复购置现象较严重。资产使用效率不高，很大程度上造成了国有资产流失。账外资产、账实不符现象严重，一些单位长期不对固定资产进行清查盘点，对毁损的固定资产不履行必要的审批程序，
7、出借的固定资产也去向不明，最终导致账面资产与实际资产不符。 （三）预算管理不规范 首先，大多数事业单位在预算编制和执行时过于形式化，没有严格按照预算编制的原则和程序操作。预算编制时也只是采用简单的预算编制方法，这与事业单位的发展规模与速度不相适应。其次 对于国家拨入的财政资金没有严格按照批复的项目、金额使用，随意调剂现象严重。第三预算考核缺乏动态性，单位未根据管理基础、内外部环境变化来选择合适的考核时点，如季度考核、半年度考核、不定期考核等。多数事业单位选择在年度预算期结束后再进行考核，削弱了预算考核的作用。 （四）内部控制不健全 内部控制的动力来自于单位对风险的认识和管理，目前风险管理是事业
8、单位管理中一个相对薄弱的环节，其财务管理大多没有有效的审计监督制度，或虽然设立了内部审计部门，但缺乏应有的独立性，不相容岗位没有做到相分离，人员配 置时又忽视了从业人员的专业素质能力和职业道德能力。风险意识不强是大多数事业单位发生重大风险事件的重要原因。 四、事业单位财务管理的对策研究 （一）完善事业单位财务管理体制 事业单位要结合自身实际情况，根据会计法、行政事业单位会计制度等法律法规，不断健全、修订、完善相应的财务制度，使之具有可操作性及适应性。专业化的人才是创造价值的主要作用因素，单位应加强对财务人员的教育与培训，增加知识储备，更新知识结构，真正从思想上和工作上重视财务管理工作。 （二）
9、强化事业单位资产 管理 坚持事业单位财政集中收付制度，实行收支两条线，严格控制银行开设账户的数量。加强库存现金及票据的管理，做到账实、账证相符。根据事业单位国有资产管理办法的规定，各单位应通过定岗、定员加强对固定资产的管理，落实目标责任制，建立资产内部监督制度和资产处置审批权限制度，并定期、不定期地进行盘点、清查，发现问题及时查明原因，以保证国有资产的安全、完整。 （三）加强事业单位预算管理 事业单位应在总结、分析上年度预算执行情况的基础上，掌握影响本期预算的各种因素，采用科学的预算编制方法 ，统筹兼顾，收支平衡。并严格按照预算批复有计划的合理组织收入和安排支出，杜绝随意变更预算、追加预算的做
10、法。在预算考核过程中，对出现的一些不可控例外事件，如市场变化、产业环境变化、相关政策改变、重大自然灾害和意外损失等，应及时按程序调整预算，并按调整后的预算指标进行考核。 （四）健全单位内部控制制度 单位应根据自身规模及经营状况建立一套完善的、全面的、科学化的组织架构体系，定岗定位、明确岗位职责，各岗位间既要做到相互监督牵制又要相互联系配合。在内审过程中引入风险导向审计、绩效管理审计等多项 审计内容，树立单位领导及财务人员的经济责任意识，改善内部控制环境。在加强内控的同时，将内部控制与外部审计、财政检查监督结合起来，防止各种可能存在的财务管理漏洞。 通过以上研究分析可知，我国事业单位财务管理体制所面临的问题十分严重，各单位应强化财务管理职能，建立一个合理、有效的财务管理体制，促进单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。 参考文献： 庄琴 .事业单位的财务管理 J.审计与理财， 2008（ 12） 朱英 .探讨关于事业单位财务管理问题及对策分析 J.现代商业， 2012（ 27） 廖幸、韦爱兰 .事业单位财务管理存在的问题与加强对策 J.中国外资，2011（ 14） 王国红 .浅论事业单位财务管理的问题和对策 J.中国证券期货， 2011（ 10） （责任编辑：罗云凤）
