1、事业单位资产管理质量及提升路径研究 摘要：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。资产管理是事业单位行使社会公共服务的主要支撑，且资产为国有资产，事业单位应加强其资产管理，并保持质量提升，以更好行使职责，完成国家和人民赋予的使命。本文首先论述了事业单位资产管理的重要作用，进而结合实际，分析了事业单位资产管理存在的主要问题，并针对问题提出了加强事业单位资产管理质量提升的主要措施。 下载 关键词：事业单位；资产管理；质量；提升 事业单位是我国重要经
2、济组织组成部分，担负着社会公共服务的履行与提供职能。事业单位资产一般是国家资产，事业单位亦肩负着国有资产保值增值的重任，需要对国有资产加强管理，保证国有资产安全，防范国有资产流失，并最大限度促进其增值。事业单位以科学、教育、文化、卫生为主要提供服务，关系人民群众的切身利益，需要事业单位正确认识资产管理的重要作用，并针对日常管理中存在的问题，不断提升资产管理质量，实现事业单位的持续稳健发展。 一、事业单位资产管理的重要作用 分析 （一）有利于人民群众生产生活水平的提升 国务院在对事业单位类别划分及其改革中，对于偏行政类的事业单位将逐步划转至政府，对于经营类的事业单位逐步与企业接轨，对于从事社会公
3、共服务的事业单位继续保持其事业单位属性，并加强其管理。事业单位提供社会公共服务的工具来源于国家，其消耗的资金同样为国有资金。加强事业单位资产管理，并提升其质量，就是对事业单位提供社会公共服务职能的管理，通过该等管理，将促进人民群众生产生活水平的提升。 （二）有利于国家治理的提升与完善 国家治理是国 家在行政职能划分及社会服务职能发挥作用方面的布局与实施，事业单位在科教文卫等社会服务职能的提供过程中，依赖于国家提供的资源，将资源优化配置到全国，发挥预期效能，是国家治理的基本要求。加强事业单位资产管理，发挥资产的基本功能，最大限度的创造社会价值，是事业单位发挥社会职能的基本保障，需要事业单位引起足
4、够重视。 （三）有利于国有资产的保值增值 事业单位的资产来源于国家，是财政支出的重要组成部分，对于社会公共服务职能的发挥，事业单位应将国有资产作为管理的重点，发挥国有资产的基本作用，一方面，国 有资产应发挥其提供服务的职能，另一方面，国有资产是事业单位从事业务的基本工具。加强资产管理，将使得事业单位资产发挥最大的效能，创造应有的价值，实现资产的保值增值。 二、事业单位资产管理存在的主要问题 （一）事业单位资产管理制度问题 事业单位资产管理涉及资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节，任何一个步骤都需要有相应制度为支撑。但在事业单位资产管理制度建设中，有的事业单位并不重视制度建设
5、，很多流程依赖领导审批，没有固定办法。也有的事业单位在制度建设方面照搬照抄， 上级有指示就建制度，制度与自身结合程度较弱，不符合事 ?I 单位实际。 （二）事业单位资产管理执行问题 资产管理的质量水平高低关键在于资产管理制度执行与实施，只有不折不扣执行制度，才能为事业单位资产管理提供抓手。但有的事业单位在制度执行过程中，由于缺乏沟通交流，执行衔接不畅，效率不高。也有的事业单位将制度挂在墙上，却没有落实到实际管理中，如资产清查时走过场，没有发挥资产清查的实际作用，效果不佳。 （三）事业单位资产管理改进机制问题 资产管理是一项系统性工程，需要不断改进与 完善。在事业单位的资产管理工作中，有的事业单
6、位认为资产管理制度是一劳永逸的，多年没有对资产管理制度进行修订，资产管理制度与事业单位实际情况相悖。也有的事业单位在制度执行的评价中，缺乏系统考量，没有深入到事业单位实际管理中去，使得评价管理浮于表面，难以发挥实际效果。 三、加强事业单位资产管理质量提升的主要措施 （一）全面开展资产清查工作 事业单位应定期对资产情况进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强事业单位国有资产监督管理奠定基础。同时，建立事业单位资产 动态管理，持续跟踪清查资产的变化情况，为后续管理提供数据信息，做到心中有数。 （二）完善资产管理制度建设 事业单位应对资产管理涉及的方方面面建立相关制度，确保国
7、有资产不流失，国有资产的管理作到有章可循，明确国有资产管理方式方法，资产清理程序，管理处罚措施等，在严格资产管理、规范资产处置等方面起到制度规范和约束作用。 （三）建立资产管理信息系统 信息化是加强资产管理的有效工具，事业单位应结合实际情况，建立事业单位资产管理信息平台，对事业单位资产的配置、处置、使用等情况进行系统留痕记录和监管，提高资产管理绩效质量，同时通过信息系统功能的拓展，不断加强事业单位资产管理效能的落地。 （四）不断规范资产处置管理 资产管理是全周期管理，事业单位应对新购置及盘盈资产及时入帐，以免造成国有资产流失；对合法转让的国有资产，按照申请、评估、审批、拍卖的程序，保证国有资产
8、价值公允；对于申请报废的固定资产，要实地查看，核对实物与帐面是否一致，是否达到报废标准，将资产回收后按估算价值找对应机构进行处置，最大限度实现资产的剩余价值。 （五）持续强化监督监管改进 事业单位应建立资产管理监督改进机制，定期开展事业单位资产管理执行效果评价工作，系统化评估事业单位资产管理的质量效果。具体核查制度是否规范、财务管理是否科学、工程项目是否决算、资产处理是否规范等问题。对于监督评价中发生的问题，要形成专题报告，并由事业单位管理层集中研究讨论，对存在的问题建立整改措施，并通过事后进一步监督跟进，将资产管理中存在的问题不断完善，以实现事业单位资产管理质量的持续提升与改进。 （作者单位：山东省巨野县住房和城乡建设局）
