1、事业单位资金结算中心的内部控制及强化做法研究 摘要：资金结算中心是进行资金管理的主要部门，在事业单位管理中发挥了重要的作用。事业单位必须提高内部控制意识，对内部控制制度进行不断的完善，严格控制资金审批程序，加强内部监督，实现事业单位资金的有效利用，促进事业单位健康发展。本文通过对资金结算中心在事业单位中发挥的作用和内部控制中存在的问题进行分析，阐述了强化内部控制的做法，以供参考。 下载 关键词：事业单位；资金结算中心；内部控制；作用；现状；措施 在我国事业单位的长期发展中，事业单位一直存在下属单位多，而且单位在银行开设多个账户 ，单位资金分散，不能对资金进行集中管理和科学调配。针对这些问题，根
2、据实际需要，设立了与自己单位发展相符合的资金结算中心。 资金结算中心是非盈利性机构，它主要是事业单位用来进行资金结算，调拨和运筹的单位内部资金管理机构，目的是降低事业单位运营资金成本，提高资金使用率。它一般采用的是银行的管理机制和方式，对开户单位进行资金的统一管理和结算，实质上就是事业单位的内部银行。 一、资金结算中心在事业单位中的作用 （一）统一资金管理，促进资金的灵活使用 事业单位管理中，各个单位的 经济状况存在很大的差异，部分单位资金富余，部分单位会资金短缺，甚至不足以支撑单位的正常运转。事业单位的内部资金一般都是通过资金结算中心来进行管理和运转的，它将单位内部单位分散的资金进行集中，通
3、过有偿使用和合理调剂的方式来解决单位资金周转的不良状况，降低单位资金筹集的成本投入和相应的财务费用，同时也提高了闲置资金的使用效率。 （二）统一账号管理，统一结算程序，加大了资金结算的规范性 以往事业单位所属各研究所自行在商业银行开户，多头开户现象普遍，资金分散，难以监控和调剂。成立资金结算中心后， 研究所在商业银行的帐户一律取消，统一在资金结算中心开户，单位的资金收、付结算通过结算中心到商业银行办理。账号的统一管理，可以有效的管控资金流动，下属各单位之间的内部往来，可通过中心内部转帐方式直接划拨，收款和付款在同一时间到达，没有任何中间环节，提高了资金流转速度。 （三）加强财务监督，保证资金合
4、理使用和稳健运营 传统管理中，财务部门对下属单位的收入和支出不能充分的了解和监督，而建立资金结算中心后，资金的收付都要通过此机构来进行运转，同时也要对下属单位资金活动进行全程监督和审核，了解下属 单位资金使用的具体情况，并结合下属单位实际状况制定有效的开支标准，加强单位内部的预算管理，规范合理使用单位资金，降低资金使用风险，保证事业单位稳健运营。 （四）确保财务信息的真实性和完整性，为财务管理提供良好的条件 在资金结算中心建立后，对财务管理制度进行了完善，对会计人员的工作内容和责任进一步明确，使得会计信息和相关资料更加真实，有效，很好的解决了会计信息的失真问题。同时，很多单位缺乏完整的会计制度
5、，财务账户设置不规范，在银行中随意开户，通过建立资金结算中心，可以有效解决以上问题，为事 业单位财务管理提供了良好条件。 二、事业单位资金结算中心内部控制现状 （一）内部控制制度过于形式化，实施力度不足 当前事业单位资金管理中，资金结算中心在内部控制制度实施的过程中，对风险防范的意识仍然较弱，只有出现风险后才加以重视，不能对安全隐患和潜在的风险进行分析，导致单位内部控制制度成为了一种形式，并没有发挥真正的效力。即使现在的事业单位存在自己的内部控制制度，但是由于受到各方面因素的影响，使得相关的规章制度没有真正的得到落实。 （二）事业单位内部缺乏科学合理的组织 结构，监督效果不佳 在当前的事业单位
6、管理中，资金结算中心没有真正的建立健全的自我约束机制和利益制衡机制，各个部门和控制系统存在着严重的脱节，缺乏科 ?W 合理的组织结构设置，不能实现全面的，均衡的。动态控制的目标。特别是一些控制审核机构没有真正的实现独立，缺乏一定的问题处理权利，不能对出现的问题进行及时的处理。同时，资金结算中心的资金流转工作只限制于几个部门来完成监督和管理，每个部门都按照自己的意志行事，不能做到有效的配合和协作，不能对内部控制工作进行有效的监督，从而出现空白监管或者重复监督的情况。 （三）机构独立性不强，贷款管理不规范 资金结算中心与商业银行存在很大的差异。资金结算中心隶属于事业单位，是其中的一个职能部门，它所
7、有的资金活动都可能受到管理层的干预。银行在资金管理上一直进行风险控制管理，在银行贷款方面都必须进行严格的审查和核准，而资金结算中心进行贷款业务时，一般由事业单位内部的管理层决定，不会对贷款方的资产状况，贷款用途和是否能够如期归还进行详细的研究和分析。很多企业由于经营不景气，贷款逾期现象严重，即使进行了相应的担保，但一般都是上级对下级进行担保，如果单位内部出现资 金链断裂，或者经营不善时，不能及时归还贷款，很大程度上影响其他开户单位资金的正常调用，不利于事业单位内部资金的健康运转。 （四）开户容易，销户不及时 在资金结算中心开立帐户与商业银行比方便快捷的多，只要院属单位和部门由于项目管理和开发创
8、收等有独立核算的要求需开户且相关申请报告得到单位管理层批复即可办理开户手续。开户数量日趋增加，一些帐户由于种种原因处于停用状态，时间达几年以上，开户单位也没有及时提出销户申请，给中心每月的对账带来不便。 三、强化事业单位资金结算中心内部控制的措施 （一）完善资金结算中心规章制度 在事业单位管理中，建立健全资金结算中心规章制度，是资金良性使用的重要保障，能够有效确保事业单位资金运作的合法性和规范性。因此，事业单位必须与自身特点相结合，根据单位财务管理需求，制定出相应的资金结算管理制度，资金支付预算管理制度和安全性控制制度等。对资金业务操作流程进行规范和管理，确保每个环节的授权，审批，实施程序和工
9、作人员都严格按照相关规定进行，从而提高工作效率，保证资金流通的安全性和有效性，提高资金使用效率。 （二）加强内部控制制度建设，规范会 计核算流程 1.根据国家财务相关制度，加强内部控制制度建设，对会计记录，财务核对，财务监督等制度不断的完善，严格按照国家财务和会计制度，会计准则进行规范操作，确保财务和会计信息真实，有效，并能够进行完整的记录。 2.在业务操作过程中，必须对业务操作情况进行严格的核对和校准，可以实行双人交叉核对制度，每笔业务必须要经过两个人重复核对和审理，并给予签章。同时，设立岗位责任制，对各个岗位的职责进行明确，使得各个岗位进行互相制约。另外，对内部资金活动和业务操作进行严格监
10、督，定期检查，确保制度和规 范切实落实，保证资金活动有序开展。 （三）加强内部控制意识，提高风险控制能力 事业单位管理层和资金结算中心负责人必须将具有强烈的法制，效益和风险的并存意识，加强内部控制管理，创造出有效的抵御风险办法，严格审查，实时监督，保证资金活动的全面监控，规避事业单位面临的风险。同时，定期对资金结算人员进行教育和培训，使工作人员充分认识到内部控制的重要性，为事业单位资金活动的顺利进行提供有效保障。 （四）加强内部信贷的监督，控制贷款规模。 1.资金结算中心应当充分发挥自身的监督职 能，对下属单位 ?Y 金使用情况和资金收付的合理性和真实性进行实时的监督检查。它必须与财务部门进行
11、有效合作，将科学财务手段和监督方式进行有机结合，能够及时发现违规操作行为，并根据相关制度给予相应的惩处。 2.资金结算中心在对资金进行调剂时，必须严格按照相关规定进行管理和审批，不能按照自己的喜好和关系进行放款。在进行放款操作前，既要考虑到是否影响单位的正常运转，也要确保资金能够按期回收。 四、结束语 总而言之，现阶段的事业单位资金结算中心内部控制中，存在很多问题。如组织结构不合理，内 部控制制度趋于形式化，缺乏有效的监督等，使得资金结算工作经常出现一些问题，资金利用效率不高，内部管理混乱，违法乱纪现象频发，严重阻碍了事业单位的健康发展。因此，事业单位必须健全内部控制制度，完善组织结构，规范操作流程，加强资金运用和使用效率，从而保证事业单位的健康发展。 参考文献： 李维娜 .关于加强施工企业资金运作有效管控的探讨 J.经营管理者，2011（ 11）： 116-117. 龚露 .完善行政事业单位内部控制之思考 J.中国农业会计， 2011（ 06）：22-23. 宋莉 .浅议资金结算中心的作用及现状 J.吉林商业高等专科学校学报，2015（ 2）： 48-49. （作者单位：江西省农业科学院资金结算中心）
