事业单位预算管理问题浅析.docx

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资源描述

1、事业单位预算管理问题浅析 【摘要】事业单位是我国政府部门的重要组成部分。随着经济的不断发展,预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用。但在实际工作中仍存在着一些问题影响着预算管理作用的发挥。本文分析了事业单位预算管理在认识、编制、执行上存在的问题,并提出了解决对策。 下载 【关键词】事业单位 预算管理 存在问题 对策 事业单位,是指国家以社会公益为目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其是一些国家机构的分支,以实现政府职能、公益服务为主要宗旨,不以盈利为目的,参与社会事务管理,履行管理和服务职能。一直以来事业单位都是我国政府部门的

2、重要组成部分。目前,随着社会的不断发展和预算管理的发展,预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用,特别是 2015 年 1 月 1 日新的预算法正式实施,标志着我国的预算管理正式进入法制化。 一、预算管理的定义 预算管 理是指企业在战略目标的指导下,对未来的经营活动和相 ?财务结果进行充分、全面的预测和筹划,并通过对执行过程的监控,将实际完成情况与预算目标不断对照和分析,从而及时指导经营活动的改善和调整,以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。预算管理以预算为基础,是一个全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全面跟踪的综合管理系统,具有战略性和全面性。 二、预算管理在事业单位中

3、的重要作用 (一)预算管理可以改善事业单位履行管理和服务的职能 通过编制预算,可以充分发挥预算管理的规划 和计划功能,将事业单位服务职能细化为具体工作目标和行动计划,明确各阶段的任务及资源需求保证,分析并解决各阶段目标计划中的 “ 瓶颈 ” 问题,总结经验,提高资源配置效率,完成预期目标任务。 (二)预算管理可以有效提高事业单位的财务管理水平 通过预算管理,可以规范事业单位收入支出,定期或不定期分析预算执行中的预期目标完成情况,修正预算执行中的异常情况,可以不断完善单位财务制度,提高事业单位财务管理水平。 (三)预算管理有效促进事业单位廉洁高效发展 预算管理可以与绩效管理相结合, 成为预算管理

4、绩效,即在预算管理中引入绩效管理理念,通过目标管理、绩效导向、责任追究和信息公开,将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程,可以有效防范事业单位中的贪污舞弊。 三、事业单位在预算管理中存在的问题 (一)预算管理认识不到位,预算编制随意性较大 事业单位的收入主要有财政拨款收入、事业收入、上级补助收入及其他收入等,事业单位的财政拨款收入主要是人员经费和日常公用经费,通常日常公用经费较少,人员经费因为财政全额拨款和差额拨款的不同而存在拨款比例差异。 一方面,事业 单位的预算编制以地方财政部门为主导部署编制,受地方财力的影响,财政部门往往重点关注其所负担的财政收支,对财政承担部分标准要求细致严格,对事

5、业单位自收自支的收支编制要求简单甚至忽略。 另一方面,单位领导和职工对预算管理没有系统科学的认识,认为预算管理与己无关,只需将其全部交给财务部门完成即可。而财务部门对财政收支尚且能够准确认真的编制,但对自收自支的事业收支,往往按以往经验简单粗糙的编制。 (二)未将预算管理应用到财务管理中,预算管理功能没有得到体现 在编制预算时,缺乏领导层的关 注和业务科室的参与,缺少良好的预算管理基础环境,预算编制笼统,没有明细到科室,预算执行和实际业务完全分离,员工的积极性和主动性没有调动起来,预算管理成为一个空壳,没有跟单位财务管理、单位发展相联系,预算功能没有得到体现。 (三)预算执行过程中缺少有效监督

6、,致使执行力不严,预算管理流于形式 预算执行是预算管理工作具体实现的过程,漫长而重要。预算编制时,受到预测能力的限制和未来工作运行环境的变化,既定的预算计划不可能一成不变,总会有一些预算之外的事件发生,如何保证预算执行过程的顺利进行,这就 需要一个有效的监督过程,为预算中的考虑不周和突发事件来进行修正及解决。由于事业单位的特殊性,实际工作中,事业单位的工作重点总是以单位的服务职能为主,对财务管理工作本身没有很强的重视,也缺乏专业性人才的指导,在预算管理工作中的经验往往来自上级的和其他事业单位的借鉴,没有一个专业性意见。在预算执行过程中没有专门部门或专人进行监督,未能及时的发现预算执行中的问题,

7、及时有效的纠正处理,往往导致预算结果与预算目标差异过大,从而使得预算管理流于形式,未能发挥预算管理作用。 (四)预算绩效考核缺失 预 算编制虽然要求全员参与,但预算绩效管理却需要一个相对独立的部门来实施,进行事前评估,事中跟踪,事后总结反馈。目前通常采用单位自评方式,由预算单位负责实施本单位的预算绩效管理工作,这就导致绩效管理缺乏自觉性和实事求是的精神,而财政部门和主管部门核实检查,也会存在非全体化及遗漏的问题。 四、事业单位预算管理存在问题的对策 (一)提高认识,在整个单位内部推行预算管理活动 单位领导必须高度重视并积极支持预算管理工作,一方面加强自身预算管理的学习,带头维护预算权威,一方面

8、加强对预算管理人 才的引进和培养,获取最新的预算管理知识和思维,使单位预算管理工作得到不断改善。财务部门应协助单位领导从预算管理的概念、功能、编制方法和要求等方面对全体员工进行讲解和培训,在整个单位内部普及预算管理理念。 (二)使预算管理与单位服务职能相结合,将目标任务细化 在预算管理中,应结合单位服务职能,按照各预算执行单位的责权范围,对各部门进行预算执行主体间的责任分配,将预算目标细化到科室和人,明确各预算执行主体的 “ 可控 ” 范围,明确其可控制的责任、权利、利益,做到 “ 责、权、利 ” 相统一,避免各预算执行 主体之间的相互推诿,及时高效完成预算目标。 总结以往单位运行经验,根据不

9、同时段不同发展情况,充分考虑常规因素的影响及不可控偶然事件的特殊处理方案,把预算目标按阶段性划分,细化到半年目标、季度目标、月目标,对预算期间的执行和实际绩效及时进行考核分析,及时进行改进,从而促进预算目标的完成。 (三)对预算执行实施有效监督,提高预算管理质量,充分发挥预算管理作用 应加 ?对预算执行认识,充分了解预算执行的重要性。在预算批准后,单位应当建立预算执行监督小组,针对预算执行过程实施监督,监督过程中应避免人情化,利用制度管理方法,制定定量和定性标准,并将标准细分到部门和个人。定期检查通报各部门的预算执行情况,并对预算执行情况进行分析、反馈,讨论解决预算执行中存在的问题,及时有效的

10、修正预算执行差异,避免预算执行结果偏差过大,提高预算执行的有效性,保证预算管理质量。 (四)成立绩效考核小组,将预算考核融入单位绩效考核方案中 单位内部成立绩效考核小组,制定预算考核纳入绩效考核方案,将预算完成情况、预算体系运行情况与单位业务相结合,按照公开、公平、公正的原则实施考核。奖惩措施要公平合理并 得以及时落实,奖惩措施要注意各部门利益分配的合理性,根据各部门承担的工作难易程度和技术含量合理确定奖励差距,要奖惩并举,不能只奖不罚,考核结果要客观公正以事实为依据,防止奖惩实施过程存在人情因素。在绩效考核中,实施物质与非物质奖励相结合,从物质奖励、工作职位变化、优秀职工选拨、外出员工培训等

11、方面对职工进行激励,增强职工对工作的主动性和责任性,从而更高效的完成工作目标。 五、结束语 预算管理工作是行政事业单位管理中的一项重要工作,我们应该提高认识,充分准备,细化预算编制,实施有效预算执行, 落实预算绩效管理,结合单位自身特点,制定出一套符合自身实际的预算管理体系,让科学合理的预算管理工作,真正发挥优化资源配置、控制节约成本的作用,使事业单位得到更快的发展,服务职能得到更有效的体现,并能提供更好的公共产品和更高的公共服务水平。 参考文献 卫锦莉 .行政事业单位预算管理存在的问题及完善 J.中国集体经济,2017( 26): 27-28. 耿兰爽 .浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法 J.财会学习,2017( 17): 54-56.

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