1、事业单位预算编制管理存在的问题及对策 摘要 :预算编制管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分 ,其管理质量的好坏直接关系着事业单位的总体目标实现情况。全面而科学的预算编制管理可使事业单位有限的财力资源得到有效利用和合理配置 ,也有助于对事业单位及其责任人的业绩作出合理正确的评价 ,使得事业单位的各项管理制度不断得到落实、健全 ,管理水平也不断得到提高。 下载 关键词 :事业单位 预算编制管理 问题 对策 目前随国家财政改革的深入开展 ,事业单位已建立了相对完善的预算编制管理制度 ,但仍存在着许多问题。因此 ,进一步完善事业单位的预算编制管理、提高资金的使用效率对事业单位在国家建设中进一步发挥
2、作用有重要意义。 一、事业单位预算编制现状 首先对目前事业单位预算编制所取得的成绩是值得肯定的 ,国家实施了对事业单位预算编制的改革 ,各事业单位也根据改革发展要求 ,对本单位的预算编制进行了完善。但是 ,就目前的调查分析显示 ,事业单位的预算编制管理仍不 理想 ,存在着许多亟待改善的环节及问题。例如除财务部门外的其他部门包括事业单位领导对预算编制没有给予高度的重视 ,未进行全员预算。对项目的安排不切实际、项目依据不充分、项目的预算不具体 ,思想不够完善等。 二、事业单位预算编制管理存在的问题 事业单位预算编制管理中存在的问题主要有以下几方面 : 第一 ,项目安排的依据不充分。事业单位在对项目
3、进行安排时未经认真的调查研究 ,项目上报没有经过透彻的考虑 ,凭感觉作出判断 ,项目的确定缺少充分的数据基础。 第二 ,项目的安排不切实际。 许多 项目只是建立在肤浅的构想上 ,未得到认真的考察和分析 ,也未对其进行可行性研究 ,或是对其的可行性研究力度不够 ,因此项目在得到财务部门的批准后执行起来非常困难。 第三 ,项目数据的确定顺序不正确。有些事业单位为应付预算软件计算要求 ,会对项目的总体规模先进行确定 ,然后再对其进行各经济科目的分解 ,而不是将各部门、各科目情况先进行汇总 ,最后再进行综合考虑确定项目规模。例如 ,有些文化事业单位会先确定出每年或每月的项目总规模是多少 ,然后再分解为
4、具体的差旅费、劳务费、制作费等。这种做法颠倒了项目数据确定的顺序。 ? 第四 ,项目内容和预算编制项目的内容要求不一致。例如文化事业单位其项目预算编制内容通常是按照化、服、导、演、灯光、道具、制景等而定 ,但预算编制项目却要求其应分解到具体经济科目 ,例如差旅费、招待费、租赁费、专用材料和专用设备等等。这样其制景、道具等部门所花费用既要包含差旅费也应包括在专业材料方面的材料费及制作劳务费。但文化事业单位的预算编制只分解到道具、灯光、制景等部门。 第五 ,项目的规模不切实际。一些事业单位为满足本单位利益需求 ,在项目规模的上报方面不是根据实际需要进行编制 ,而将其规模放大化 。 第六 ,事业单位
5、各部门间的不配合。很多事业单位因为领导没有对预算编制给予高度重视 ,致使单位的其他部门对预算编制工作更不予重视 ,也不愿意配合财务部门的工作。因此事业单位编制预算所需的数据没有可靠的来源保证 ,最终导致预算不真实性。 第七 ,预算编制的思想固化。在很多事业单位的实际预算编制过程中都有思想固化的问题存在。表现为单位每年的预算目标及预算内容都基本相同 ,简单的 “ 为编而编 ”, 且其预算编制较为粗糙 ,内容过为简单。 三、事业单位预算编制管理改革对策 针对以上我们所分析 的事业单位预算编制现状及其存在的问题 ,为进一步完善事业单位的预算编制管理、提高其对资金的使用效率 ,增强其对国家建设的作用
6、,我们应采取一定的措施对其进行改革。 (一 )要改变观念 1. 事业单位的领导要充分意识到预算编制工作的重要性 ,在日常工作中指导协助财务部门的预算编制工作 ,并要求单位别的部门也要参与到预算编制工作中来 ,实现全员全面参与 ,将财务预算转变为全员预算 ,同时也要督促财务部门提供技术支持。单位领导还应加强对编制预算的监督管理 ,保证所采购的东西为本单位所需 ,所申报项目数据真实可靠 ,保 证本单位的正常运转 ,力争使其得到更好发展。 2. 改变预算中存在的错误思想 ,进行实事求是编制预算。有些事业单位在进行编制预算时会一味的追求大题材、大阵容及大制作 ,因此在经费的预算上也求 “ 大 ”, 这
7、些不切实际的做法造成了对资金的严重浪费。因此 ,在对项目进行申报及预算时应量力而行 ,要从自身切实情况考虑 ,要摒弃错误的思想 ,坚持实事求是。 (二 )坚持预算编制基本原则 事业单位的预算编制应坚持以下四项基本原则 :首先是收支平衡原则。我们应坚持收支平衡 ,不编写赤字的预算 ;其实是突出重点的原则。 我们应对重点支出进行保证 ,坚持按照先基本支出然后项目支出 ,先重点项目支出再一般项目支出的顺序来安排预算 ;再其次是全面预算的原则。我们要对预算进行全面具体的编制 ,杜绝在预算收支计划外还留有收支项目 ;最后是充分细化的原则。我们要对所有进行预算的项目全部进行细化 ,以满足政府的收支改革及国
8、库的集中支付需要。 (三 )准确把握预算基本内容 1. 在预算编制过程中 ,我们应按照市财政局所设计表格对相关数据进行填报。既可按支出功能科目对支出作出反映 ,也能够根据支出的经济性质对支出作出反映。 2. 摸清单位的基本情况 ,实行动态化及信息化管理 ,为制定出科学合理的预算编制奠定坚实的数据基础。我们应建立单位的资产台帐 ,对单位的资产进行彻底清查 ,建立固定资产的信息数据库及资产配置标准 ,做好单位的固定资产的购买、配备和处置利用等的程序化及规范化管理。也应建立相应的收支台帐 ,对单位的经费来源渠道、经费支出情况、预算收入情况等进行逐项的清理、核定 ,彻底弄清单位的收支情况。 3. 采取
9、专项优化措施。事业单位在对项目进行预算编制时 ,应注意下面两点 :一是要细化。即要将事业单位其所有的支出进行细化 ,具体到类、款 、项。也要对其具体用途进行细化 ,以满足国库的集中支付需要。二是要保重点。即事业单位在进行项目预算编制时应分清轻重缓急 ,应坚持先重点再一般 ,先基本支出再专项支出的原则 ,对单位的预算进行科学合理的编制 ,保证单位重点支出及正常运转。 4. 实施全面预算。事业单位在进行预算编制时应将单位所有收支全部纳入到预算中 ,要充分考虑突发性支出及难以预料的支出 ,并能合理的预留一定的经费。 要想彻底解决事业单位的预算编制问题 ,需要领导对预算工作予以高度重视 ,需强化领导管
10、理 ,也要加强培训学习 ,尤其是单位的领导和 财务部门。单位内部也要加强沟通和反馈 ,财务部门应加大和各科室部门的交流沟通及合作 ,保证单位预算合符单位实际。在收支安排上要避免失误 ,科学合理的对单位收支预算做好编制 ,对每项项目资金的安排要合理、切合实际且合情合理。对预算要精心编制、细化 ,满足单位日常工作的正常开展及国库的集中支付需要 ,不因项目细化不具体而影响正常的支付 ,也不能因预算编制的失误而影响单位的工作。 参考文献 : 罗铁努 . 浅论事业单位预算管理 J. 绿色财会 , 2010, (05) . 王家丽 . 强化事业单位预算管 理的思考 J. 现代商业 , 2010, (06) 王东萍 . 事业单位预算管理的探讨 J. 现代商业 , 2010, (03) 陈晓玲 . 对创新行政事业单位预算管理的探讨 J. 中国总会计师 , 2008, (12) 王建军 . 事业单位预算管理存在问题与对策研究 J. 现代商业 , 2007, (24) 陆伟坚 . 强化行政事业单位预算管理之我见 J. 现代商业 , 2009, (26) 杨惠 . 关于强化事业单位预算管理的思考 J. 会计之友 (中旬刊 ), 2008, (01) (责任编辑 :刘璐 )
