1、云南民族地区村社区基层党组织建设中存在的问题及对策研究 摘 要：通过对云南农村干部学院 511 名村（社区）党组织书记的问卷调查和深度访谈，了解到目前在基层党建工作中主要存在队伍结构不合理、先锋模范作用不突出、流动党员难管理、集体经济难发展、党团活动难开展等问题。文章针对这些问题建议加大基层培训教育力度，加强后备力量储备，壮大集体经济，加强流动党员的管理。 下载 关键词：党组织建设 问题 建议 中图分类号： F324， D267.2 文献标识码： A 文章编号： 1004-4914（ 2015） 01-194-02 党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、教育群众，把党的路线
2、、方针、政策落实到群丛中去的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础 1。因此为掌握第五届村（社区）党组织书记工作的基本情况，对云南农村干部学院来自 16个地州市的 511 名村（社区）党组织书记，就党建工作中存在的问题以及对加强党组织建设的相关建议和意见进行了访谈和问卷调查。 一、村（社区）党组织书记学员的基本情况 1.性别情况。 511 名村（社区）党组织书记分别来自 16 个州市、 129 个市县、 376 个乡镇、 511 个村（社区）。有男干部 422 人，女干部 89 人，两者之比为 4.741 ，男干部人数多于女干部，基本反映了云南省基层党组织队伍的
3、性别结构特点。 2.年龄结构。年龄最大者为 65岁，年龄最小者为 25岁，平均年龄 44岁，大多学员年龄是 38 50 岁之间。说明村（社区）党组织队伍总体年龄偏大。 3.民族结构。除 300名汉族外有 19个少数民族 211人，少数民族占总人数的 41.29%，人数最少的民族为布依族、独龙族、基诺族，各 1 人；人数较多的民族为汉族 300人，彝族 62人，哈尼族 23人，一定程度上反映了云南基层干部的民族结构状况。 4.学历状况。学历以高中以下学历主，有高中以下学历的共 368 人，占总人数的 72.02%，其中有小学学历的 2人；有高中以上学历的 143人，占总人数的 27.98%，其中
4、有中专学历的 61 人，大专学历的 62 人，本科学历的20 人。 5.任职状况。担任村（社区）党组 织书记的有 425 人，担任副书记的有 9人，担任党组织书记、村主任 “ 一肩挑 ” 的有 77 人。在 511 名学员中有大学生村官 6 人。 二、当前基层党组织建设中存在的问题 1.队伍年龄老化，文化层次偏低，党组织队伍难配强。当前，农村党员队伍老年化、文化层次偏低的现象较突出。在 511 名村（社区）党组织书记学员中 35 岁以下的有 83 人，占总人数的 16.24%， 50 岁以上的有 174 人，占总人数的 34.05%。从学历层次上看，有大专以上学历的学员只有 16.04%，初中
5、及以下学历的占 44.7%。这种年龄老化、文化偏 低、缺乏活力、后备力量不足的党组织队伍已不能适应农村政治、经济、社会、文化发展的需要，因此优化年龄结构、性别比例、学历结构已是党组织建设面临的首要任务。 2.流动党员难掌握难管理。农村流动党员，指的是农民离开原单位或居住地党组织，外出务工、经商或从事其它正当职业，无固定地点或无法转移组织关系的党员，以及外地或者外单位流入本地未转移组织关系的党员2。 目前，随着社会主义市场经济的不断发展和人们就业方式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动的现象也日趋突出。很多有能力、有文化、脑子活， 有一技之长的青壮年党员也纷纷涌进城市务工 3，流动党员逐年增
6、加，流动范围也越来越广，并且很多流动党员外出前不向组织汇报，外出后不与党组织联系，在党员管理中出现了 “ 去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥 ” 的 “ 五难 ” 现象。因此，加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建工作的一个难点和热点。 3.村级党员干部待遇偏低，干部队伍不稳定。云南省村级干部的待遇在600 1500 元之间不等，一些地区村小组干部待遇仅为 200 400 元，还有较少地区村民小组组长没有任何工作补助，做工作全靠信 念与责任。但农村工作杂繁重难，且责任重大，他们在工作付出了许多，有的甚至顾不上自己的家庭，但得到的回报却太少，并且在政治空间上发展不大，
7、退职后没有任何的生活保障，部分地区出现了能者不愿干，愿者干不好的情况。因此这种偏低的经济待遇在一定程度上也影响了村干部工作的积极性和热情，影响了村干部队伍的稳定性。 4.群团组织作用、党员先锋模范作用发挥不突出，党员队伍发展优化难。共青团作为党联系青年群众的桥梁和纽带，是党的助手和后备军。但在一些村，共青团作用发挥不充分，青年缺乏政治荣誉感，入团积极性不高；有的村 大部分团员青年外出务工，共青团缺乏活力，团组织形同虚设，很难正常组织、开展活动。其次部分党员服务意识不强，宗旨观念淡化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动和支部党员学习，与自己利益相关的事争着去做，与自身利益无关的村级事务不管
8、不问不关心，严重损坏了党员在群众中的形象和威信。最后在党员队伍发展壮大优化上难度大。由于农村共青团活动开展的较少、推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员难度大，并且在部分地区有经济头脑的致富能手，因怕入党后常参加党员活动、学习而影响生产、经营，对入党有畏难情绪。其次极少数党支部 对发展党员工作不重视，程序不规范，把关不严，只重数量不重质量，致使党的战斗力、凝聚力减弱。 5.活动经费、场地欠缺，村（社区）党员活动难开展。村（社区）党组织开展党员、团员活动的经费主要来源于村的工作经费，但每年每个行政村的工作经费较少，部分村只能维持正常的工作运转。其次有些村没有村民小组党员活动室，每次党员活动、学习都是在露天下进行。而有些村由于党员人数的不断增加，党员活动室已不能满足发展的需要，造成了 “ 干部人难找，群众难办事，活动难开展 ” 的情况，因此适当增加党、团活动经费，扩、改建活动场所已是 一个急需解决的问题。
