1、京津冀地区水资源生态环境建设研究 摘要：京津冀地区水资源生态环境总体状况十分严峻，水资源短缺、水污染问题突出。为此，亟待建立和健全京津冀水资源生态环境保护机制，有效推动和促进京津冀协同治理和保护水生资源的工作，打破三地之间的属地界限，创新水资源生态补偿的投入机制，引导公众依法参与水资源环境保护，发挥协同机制在京津冀水资源保护中的重要作用。 下载 关键词：京津冀 一体化 水资源 一、引言 京津冀地区是环渤海经济带的核心区域，是我国重要的经济发展中心。2014 年习近平总书记在北京主持召开座谈会，强调实现京津冀协同发展，京津冀协同发展是一个复杂的系统工程，涵盖政治、经济、社会、文化、生态等多个方面
2、的内容，近年来，生态环境保护成为了学术界关注的热点问题，其中，水资源生态环境保护作为其中的重要组成部分，对于京津冀协同发展起到了积极的促进作用。京津冀地处海河流域范围内，位于海河流域的中下游，是我国水资源最为匮乏、水环境严重退化的区域之 一。三地水资源紧缺和水资源生态退化问题已经成为制约京津冀地区经济社会可持续发展的重要瓶颈。为此，亟待建立健全京津冀水资源生态环境协同保护机制，联合保护区域内水资源生态环境。 二、京津冀地区水资源生态环境建设的必要性 1.三地地缘相接，经济互补。京津冀由北京市、天津市以及河北省的 11个地级市构成，位于环渤海心脏地带，区域面积约为 21.6 万平方公里，人口总数
3、约为 1.1 亿人，其中外来人口 1750 万。京津冀地理相连，处于海河流域中心地带，是一个完整的生态体系，具有较强的流域水系相关性，“ 建立和完 善具有权威性的跨行政区的水资源保护和利用的统一协调机构和制度十分必要 ” 。 2.有利于京津冀区域内协同发展。京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要， 2014 年 2 月 26 日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展。习近平总书记就推进京津冀协同发展提出 7点要求，其中第五条是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，明确指出要完善水资源保护和水环境治理的合作机制。 三、京津冀地区水
4、资源生态环境现状 1.区域内水资源严重短缺。近几 年随着京津冀人口，特别是北京和天津人口过于集中，区域内用水量急剧增加，而京津冀地区本身是全国水资源严重短缺的地区之一，区域内水资源的占有率仅为全国的 1%，京津冀土地面积为全国的 2.3%，承载了全国 8%的人口，每年创造的经济产值占全国的11%，水资源匹配度严重失调。 2.区域内水生态环境严重退化。京津冀地区经济社会发展对区域内水资源消耗的速度远远大于水生环境的自净速度，这就造成了水生环境的持续退化。尽管近年来，京津冀地区为保护生态环境，出台了一系列政策，关停了一批环境不达标的企业，但是区域内水资源生 态环境持续退化的现状依然没有改变。有些地
5、方如 “ 河北省中南部一些地区 有河皆干，有水皆污 ，污染现象特别严重。 ” 同时，京津冀地区人为开发过度致使地下水位下降严重，同时地表水污染，河口生态恶化，引发了一系列生态环境问题，水土流失问题依然严重，加之当前全球气候变化，温室效应增加，京津冀三地水生环境退化的趋势难以遏制，甚至可能会严重恶化，特别是严重的水污染问题，已经大大削弱了本已十分脆弱水资源生态服务功能，水污染问题突出，对于京津冀地区的环境、经济，以及人民的生活水平均有不同程度的影响。 3.区域内一体化 发展程度不高。近年来，国家针对京津冀地区出台了一系列的政策，支持三地建设和发展。但由于水资源流域的整体性和行政区划的分割性直接的
6、矛盾，致使京津冀三地产业结构和布局存在无序性，涉水单位水资源管理和利用没有统一标准和规划。上游企业和下游企业直接没有得到统一的管理和调度，普遍存在这流域内上下游水资源分配、保护和治理等问题。 四、探索京津冀地区水资源生态环境一体化建设 由于京津冀地区长期受到行政体制、生态环境破坏、水环境破坏水资源短缺、城市各自发展等因素，造成京津冀首都区域整体人居环境不稳定，尤 其生态安全和社会安全更彼此恶性影响。因此，加强京津冀地区水资源一体化建设迫在眉睫。 1.打破京津冀三地之间的属地界限。京津冀三水资源开发保护与水环境治理的标准不一，水利基础设施、水资源调控和管理标准等方面也存在着不同程度的差别，实现京
7、津冀地区协同发展需要多项水资源开发保护和治理标准并轨。三地首先以整个流域的利益作为出发点进行水资源开发与利用，针对京津冀地区水资源的现状，京津冀地区水资源一体化建设必须转变用水方式，采用生态文明建设理念、思路、方式、方法加以解决当前面临的水资源、水生态、水环境等问题。 2.创新京津冀水资源生态补偿的投入机制。实现京津冀地区水资源生态环境一体化建设需要综合运用行政手段和市场手段，建立水资源生态补偿投入机制。 3.引导公众依法参与水资源环境保护。近年来，公众参与环境保护的热情日益高涨，公众依法参与水资源环境保护的前提是有法可依，这就在一定程度上促使政府在环保方面出台相应制度、法规和举措，丰富了我国的环境保护的相关法律、法规，有利于法律体系的不断健全。 五、小结 京津冀地区水资源生态环境、水资源供需状况十分严峻，已经影响到京津冀经济社会 的可持续发展，京津冀地区是一个统一体，仅靠单一的省市进行环境保护和治理，是无法完成区域内水资源生态环境保护和治理的目标。因此，建立和健全京津冀水资源生态环境协同保护机制，联合保护区域内水资源生态环境，充分发挥区域内协同机制，实现水资源生态环境可持续发展与区域协同发展。
