1、京津冀新型城镇化的绿色金融支持研究 摘要：绿色金融对传统产业向低碳转型升级予以金融支持，实现城镇产业结构调整、生态环境治理的绿色发展目标，成为京津冀新型城镇化的保障。然而，绿色金融在京津冀地区尚处于萌芽阶段，进一步发展面临以下问题：动力不足、市场机制不健全、产品及服务形式单一，规模有限。提出了绿色金融体系构建的对策：做好绿色金融发展顶层设计，完善市场机制；创新金融工具与产品，注重合作共赢。 下载 关键词：京津冀；新型城镇化；生态环境；绿色金融 中图分类号： F8327 文献标识码： A 文章编号： 2095-3283（ 2016）04-0096-02 绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本
2、政策，在投融资决策中考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在回报、风险和成本融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。与传统金融相比，绿色金融更加强调人类社会的生存环境利益，追求金融活动与环境保护、生态平衡的协调发展。 一、京津冀新型城镇化建设中绿色金融存在的问题 虽然在过去的十年中京津冀城镇化建设取得了巨大成就，进入城镇化 发展加速阶段，但在快速发展的同时也引发了严重的环境污染问题，亟须进行经济结构调整和发展方式转变。随着国家 “ 走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路 ” 政策的落实，京津冀地方政府加
3、快了发展绿色节能环保产业和传统产业绿色改造的步伐，在这一过程中金融需求增大，绿色金融在支持京津冀新型城镇化建设中虽然取得了一定成效，但在发展中还存在以下主要问题： 1 发展动力不足 市场逐利与社会责任的内在矛盾没有得到根本性的解决，地方政府为追求 GDP增速，对环境污染问题的追责不严格，导致监管失控。工业污染企业作为地 方支柱性产业，为地方提供财政资金和就业岗位，可以最大限度地免于承担环境污染的责罚。而金融机构受地方政府压力以及逐利本性，为获取高收益的项目利益，会继续满足部分污染企业的融资需求，对绿色金融的新型产品与服务积极性不高。 2 市场机制不健全 绿色金融作为新兴的金融产品与服务，信用评
4、级、信息披露、金融监管等相关环节衔接不顺畅，缺乏市场的监督约束机制、激励约束机制和信息披露机制。与此同时，缺乏标准化、定量化的评价指标体系，无法对项目中环境保护和治理的收益、成本、风险进行统一的衡量与审核。金融机构对 绿色金融产品投融资决策不透明，造成市场信息不对称，导致价格发现机制无法在调节市场和资源配置中发挥作用，风险管理机制无法及时进行风险预警、风险管控。 3 产品及服务形式单一，规模有限 我国绿色金融业务刚刚兴起，处于起步阶段， “ 绿色信贷 ” 、 “ 绿色保险 ” 、 “ 绿色证券 ” 等新兴金融产品及服务模式单一，规模有限。近年来，京津冀地区也陆续开展了绿色金融服务，然而绿色信贷
5、标准的缺失，导致金融机构各自制定信贷政策，政策制定与执行的不透明，直接导致了市场的高混乱、管控的高难度。对于绿色保险，京津冀地区也出台了 地方性指导文件，逐渐开展环境污染责任保险的试点工作，但并未强制性投保，环境污染损害认定、投保费率的制定和环保评价等相关政策还有待出台。绿色债券在京津冀地区的发行量也较低。 二、京津冀新型城镇化建设开展绿色金融的必要性 1 为节能环保产业和传统产业绿色改造提供有效融资渠道 绿色金融是连通资本市场和绿色经济之间的桥梁，引领资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保。京津冀的新型城镇化建设要避免产业规模化扩张的高碳路径，采取创新和绿色双向
6、驱动的发展模式向低碳方 向转型升级。在此过程中，借助绿色金融的筹融资渠道，为低碳环保技术的研究、清洁能源的开发、高效节能设备的采购与维护提供资金支持，提高资源配置的效率，降低交易成本，从源头上消除城镇化进程中所带来的资源制约和环境污染问题。 2 分散投融资项目风险 绿色金融降低京津冀区域经济波动的风险。京津冀地区的产业结构以工业为主，单位能耗大，严重影响了区域的环境。部分支柱性产业的产能淘汰以及大量的环境治理的投入，迁移人口的安置和保障、企业债务等问题，对地方财政产生高压力，可能造成经济发展的短暂减速。面对区域经 济下行的压力，处理不慎，甚至可能引起银行大量不良资产，地方政府债务膨胀，导致当地
7、政府爆发财政危机。绿色金融体系的构建，尤其是绿色保险、期货等金融产品的开发，可以缓解地方政府的资金压力，分散风险，保障各方的经济利益。 绿色金融降低京津冀区域企业的经营风险。京津冀区域的环境治理要求高、难度大，因此绿色环保项目所需资金较大，对于企业的现金流流动性有较高的要求。而且环保投入具有回报时间长但溢出效应高的特点，其当期回报率一般低于投资人预期，项目风险偏高。而在政府政策支持下的绿色金融，提高了中小企业绿色融资的 可获得性，保障了绿色项目的投资回报率，降低了企业融资成本和市场运行成本，分散了经营风险。在项目进行中，金融部门专业的风险管理体系，可对企业绿色项目起到重要的风险监控作用。 3
8、促进京津冀地区要素聚集，实现绿色规模经济 绿色金融通过对资本的聚集，助力产业结构调整，不仅促进了京津冀地区经济的高质量增长，也使得地区环境得以有效改善，便于吸引更多的高级人才、高科技、资本聚集于该区域，实现人口城镇化和产业城镇化。同时，要素的聚集本身也促进了绿色金融规模扩大、结构优化、效率提升，为进一步新型城镇化建设 奠定绿色金融基础，形成了绿色金融与城镇化的相互促进机制。 绿色金融带动要素的聚集，有助于建设以绿色环保产业为主体的 “ 绿色中心 ” 。绿色中心的辐射效应，以点带面，带动上下游产业的绿色转型，逐层推进，最终实现绿色产业的规模经济。 三、京津冀新型城镇化的绿色金融体系构建对策 1
9、做好绿色金融发展顶层设计，完善市场机制 绿色金融是政策推动性金融，环境资源是公共产品，而且生态环境具有跨区域特征。因此，在京津冀新型城镇化建设过程中，需要系统、统一地做出绿色金融体系构建的顶层设计与具体部署 。一是区域内统一管理。京津冀地区政府应加快落实国家相关的政策和法律法规，完善污染损害责任划分和认定，加强环境保护的外部约束力，监督管理金融、环保、企业等多方的规章制度的建立与实施，形成长效的绿色金融监管机制，确保公平公正，保障多方利益。二是将地方环境治理纳入政绩考核标准，以激励监管政策的执行。完善绿色金融的监督约束机制、激励约束机制和信息披露机制，实施动态监管，奖优惩劣。三是制定绿色金融监
10、管和风险控制标准，有效控制金融风险。 建设绿色金融体系，需以政策性金融机构为先导，商业性金融机构为主体，分别制 定应对不同生态问题的战略部署，对绿色金融的发展实施扶持性政策。绿色金融是可持续发展理念在资本市场的延续，市场中有效的价格调节机制是绿色金融体系的核心。创新绿色金融的运行机制，更好地发挥市场内在规律，依据京津冀地区环境资源的特定条件，在总量或比例上严格管理和控制，多方面测度与评估，利用资本市场的价格发现功能，实现对资源环境的有效定价。在对资源利用成本和环境污染成本有效定价的基础上，运用市场的手段，有效配置资源。 2 创新金融工具与产品，注重合作共赢 金融机构应将绿色金融理念融入经营发展
11、战略中 ，利用金融的筹融资功能，打破环境污染与资金短缺的恶性循环。利用绿色信贷、证券、债券、保险等金融工具的同时，搭建全国统一的碳交易平台，积极探索低碳环保可持续发展的投资结构，引导和鼓励低碳服务业金融衍生产品的创新。如重点结合低碳产业、低碳能源等经济特点，研发相关信贷产品和碳金融衍生品，拓展绿色金融融资渠道，从生产方面推动低碳环保行业发展。也可以结合绿色经济消费模式，研发相关的消费金融产品，从消费方面推动绿色经济发展，从而推动绿色金融发展。妥善处理政府和市场的关系，加强财政资金与金融工具的有机结合，拓展财政金融支 持低碳经济的覆盖领域。积极开展绿色金融与互联网金融和传统金融的合作，实现信息共享，既可以优化京津冀地区的资源、产业、金融的互通，也可以实现跨空间金融服务，提高产业向绿色低碳转型升级的效率，缓解土地压力，加快京津冀地区城镇化的生态文明建设步伐。 参考文献 周月京津冀城镇化进程中的问题分析 J中国特色社会主义研究， 2013（ 2）： 54-57 于涛方从速度到质量：京津冀地区城镇化发展战略思考 J上海城市规划， 2014（ 1）： 13-23 杨宗婷我国金融发展对城镇化的影 响 D中国矿业大学， 2015 周月秋京津冀一体化中的绿色金融 J中国金融， 2015（ 16）： 30-32 （责任编辑：郭丽春）经贸管理经贸管理
