1、人民银行开展预算资金绩效评估工作的探讨 摘 要：建立预算资金的绩效管理机制、开展预算绩效评估是促进人民银行提高预算管理水平的有效途径。本文在分析人民银行实施绩效评估的优势和面临困难的基础上，重点探讨了建立绩效评估机制的前期准备工作，并以反假货币经费为例，提出了对行政事业类支出进行绩效评估的实施方案，为人民银行全面开展预算绩效评估提供一定参考。下载 关键词：预算；绩效；评估 Abstract： Establishing budget funds performance management mechanism and assessment is an effective way to impro
2、ve the level of budget management of the and the difficulties faced by the PBC in performance evaluation implement， it focuses on the preparatory work PBC did to establish performance evaluation mechant currency as example， in order to come up with the proposal for performance evaluation of the admi
3、nistrative expenditure， and to provide reference for the PBC budget performance evaluat 中图分类号： F830 文献标识码： B 文章编号： 1674-2265（ 2012） 07-0047-03 一、人民银行预算绩效评估的内涵 预算绩效管理是指根据部门使命、部门目标确定预算资金支出范围和金额的公共管理模式。在这一模式下，绩效管理的重点是看 “ 花的钱是否值得 ” ，是否有利于提高工作人员的责任意识，有利于控制和节约成本，提高资金使用效率，目标为构建覆盖 “ 事前绩效目标、事中绩效运行、事后绩效评估和反馈
4、” 全过程的管理体系框架。其中，绩效评估是绩效管理的核心，完善的绩效评估制度是健全绩效管理机 制的关键。绩效评估是指通过选取合理的财务指标和非财务指标，按特定程序和标准对一定时期内各职能部门的绩效进行客观、公正和准确的评估，从而反映其在评估期内的财务运行状况及其绩效成果。 人民银行的预算资金绩效管理，应立足于中央银行职能特点，围绕履职需要和业务发展目标，在现有财务管理制度基础上，以绩效目标为导向，将绩效管理与预算编制、执行和监督融为一体，实现人民银行预算管理模式从投入型向支出型的转变。人民银行绩效评估的目标是建立有效的预算激励与约束机制，促进职能部门提高服务水平，节约运行成本，加强过程控制，
5、优化资源配置，实现人民银行组织价值的最大化。 二、人民银行实施绩效评估的优势分析 （一）预算管理工作机制日渐成熟完善 人民银行自 2006年实行部门预算，预算管理理念已较为普及，各级分支机构现已形成以会计财务部门为核心，办公室、科技、货币金银、人事、后勤等预算资金使用部门组成的职责明确、协调合作的预算管理工作机制，预算管理的责任意识和法律观念日益深化。同时，各级分支机构建立起预算管理责任与考核机制，对预算管理的各项工作进行跟踪评价，保障了预算编制、分配、执行等环节的标准化和规范化，为绩 效评估的开展提供了有力的组织和制度支持。目前，部门预算工作开展多年，各级分支机构已逐步培养出一批对人民银行预
6、算工作比较了解、具有预算管理经验的人才，为绩效评估的开展提供了一定的人力支持。 （二）实施项目资金 “ 追踪问效 ” ，为绩效评估积累了一定经验 自 2008年开始，部分分支机构制定了专门的检查辅导办法，对县支行办公楼维修改造项目的立项、实施、审计等实施 “ 追踪问效 ” 。中心支行根据 “ 完成一个维修改造项目，即彻底改善一个县支行办公条件 ” 的目标，要求县支行确定维修改造可行性方案、提报详细的资金预算并报 分行备案，分行审查确定是否安排项目以及具体分配的金额，打破了以前年度对预算资金平均分配的惯例，体现了绩效评估的结果导向原则。中心支行全程参与对维修改造资金的使用和控制，加强对项目招投标
7、、合同签订、材料采购等环节的跟踪管理，严格按工程进度合理拨付资金，确保以有限的资金做更多的事，体现了绩效评估的效率要求。分支机构委托有资质的审计中介对维修改造项目实施审计，符合绩效评估的公开、公正要求，保障了评估结果的客观性、权威性和准确性。 （三）集中采购工作的深入开展为绩效评估提供了技术支持 人民银行各级分 支机构的集中采购工作开展多年，现已建立起较为完备的工作机制，在采购计划的制定、采购项目的立项、采购过程的评审、采购结果的验收、采购结果的统计分析等方面，积累了丰富的理论和实践经验。集中采购的多个环节体现了绩效管理的思想：一是通过分析需求，制定集中采购计划，体现了绩效评估的目标导向要求。
8、二是以招投标等方式确定供应商，确定最优采购方式，体现了绩效评估的效率要求。三是集中采购管理过程中，各职能部门形成各司其职、各负其责、协调配合的管理模式和责任意识，为开展绩效评估奠定了组织基础。 三、人民银行实施绩效评估 所面临的现实困难 （一）绩效评估尚未形成广泛的群众基础 在人民银行现行预算管理机制下，预算管理侧重于控制超支，涉及的主要为会计财务和相关预算资金使用部门，其他职能部门因主要负责专业事项办理，对预算具体情况了解不深，绩效观念和责任意识尚未深入人心。绩效评估需要各部门结合发展规划和工作计划在预算执行、预算资金使用效率等多方面开展自评及考评，如果缺乏职能部门的理解和支持，绩效评估的预期目标将难以达到。
