1、从宏观视角看预防腐败行为机制的构建 摘要预防腐败行为是一个热门话题，首先要探析腐败的原因，对预防的机制有一个分析和看法。本文通过对我国产生腐败的原因进行分析，在宏观上对预防腐败的机制提出自己的看法。下载 关键词腐败行为预防机制宏观视角 中图分类号： D630.9 文献标识码： A 一、腐败行为的原因探析 探究腐败行为产生的原因应当是多层面地分析，一般认为包括如下几个方面的原因：一是人性的原因，即道德原因。人性中总是有趋利避害的欲望，一旦一个人看到利益，总是想去追求，特别是这种利益的得到风险很小，利益很大的时候，它往往让人们失去了原有的方向，不断去追求自己的利益最大化。一个不好的道德环境，会导致
2、个人的私益膨胀，一个人为中心，以个人的利益最大化为目的，必然导致社会秩序的混乱，公权力被滥用的的机会就更大，腐败行为就越多。二是文化传统的因素。在中国的传统文化中，重视私人关系为视为一种传统美德，这种传统文化特点 ，处理不好私人关系，常常会导致腐败。 ?P 一方面，私人关系的建立，在现实社会中很多会超越其原有的意义，发展为个人谋求不正当利益的工具，官商勾结、官官相护，都是这种私人关系不正常发展的结果。而公权力也成为这种私人关系中炙手可热的资源，公职人员也成为大家愿意发展私人关系的对象。另一方面，重视私人关系，还可能导致法律惩罚效力降低。“ 法不责众 ” 、 “ 发不责亲 ” 都会导致公职人员滥
3、用公权力所带来的风险下降。更容易导致整个社会形成不好的社会风气，身边的人不当行使公权力并未见得带来惩罚，这会给其他公职人员树立不好的榜样。三是 国民价值观念的因素。应当说，经过几千年封建社会的专制统治，短短几十年的新中国，并未建立起成熟的市民社会，公民的主体意识并不高，公民参与社会管理的需求并不高，公民监督公权力的欲望并不强，这也导致了整个社会没有建立起一个稳固的监督网。国民价值观念不高，社会公正、社会正义观念无法建立，导致了腐败者恣意妄为。四是民主法治观念淡薄。法治社会的建设，不仅要求法律制度的建设，更要求它具有可操作性，在执行法律制度的过程中提高公民的法律意识，树立法律权威。中国法治社会建
4、设起步较晚，在现有的环境下，公民的法律意识淡薄，公民对法 律的信仰不足，相反对权力的信仰过高。无论是公职人员还是普通民众，都需要提高法律意识，才能够减少腐败。 二、预防腐败机制的构建 对腐败深层次的原因探析，有利于我们从宏观的视角构建预防腐败机制。一般来说，预防腐败机制的构建包括以下三个方面： （一）建立健全法律体系，规范公权力运行。 要预防腐败，首先必须建立健全打击反腐败犯罪的刑事法律。在我们国家现有的刑事法律结构的前提下，建立打击腐败犯罪的刑事法律体系，是以刑法典为基础，通过司法解释、单行法律为补充，不断完善腐败犯罪的犯罪构成、 犯罪后果以及惩罚机制。其次是建立公职人员管理法律法规。以现有
5、的公务员法为基础，通过建立单行法律、法规，更加全面、系统地建立公职人员行为规范方面的法律、法规。特别是对事业单位、国有企业等享有很大公权力，而又没有纳入公务员法规范的行为主体，对他们的行为规范急需出台法律、法规对其进行规范。再次是关于公权力运行的程序法。这方面的程序法律是特别是需要我们健全的，长期以来，我们都重实体轻程序，对于公权力运行的程序方面的法律、法规应当在现有的基础上加快健全，为公权力运作的透明化提供有效的法律保障。 （二） 完善各项制度，形成以专业机构为主、其他职能单位为辅的多元化反腐败工作系统。 首先，加快健全专业的反腐败机构。在当前检察院设立反贪局的蓝本下，不断提高反贪局的专业性
6、和独立性，扩大反贪局的机构、人员配备，进一步加强反贪局的建设，使检察院下设的反贪局发挥更大的作用。其次，进一步完善审计部门的职能。对审计部门的建设应该朝更专业、更科学的方向发展，进一步扩大审计范围，通过审计及时发现公权力部门的经济问题。再次，建立公职人员财产申报制度。加快公职人员财产申报制度的立法，使公职人员的财产透明化。第四，建立公职人员 配偶、子女国外定居情况方面的制度建设。已有地方在尝试将公职人员配偶、子女国外定居情况与个人的晋升相挂钩，这从面前国内腐败预防的现实出发是非常必要的，也是可以进一步推广的措施。 （三）加强道德教育和权力监督，预防腐败发生。 首先，遴选公职人员，特别是领导干部
7、时，将道德水平作为一个重要的条件。在公职人员的入门时，即开始重视公职人员的道德水平，通过这种制度，提高公职人员的道德水平。其次，通过宣传和教育，不断提高公职人员的道德水平。通过定期和不定期的教育培训活动，对公职人员进行思想教育，提高公职人员 的道德水平。再次，是构建完善的权力监督机制。这主要从三个方面来构建，一方面是保持畅通的人民群众监督渠道，及时接收人民群众的意见并能够及时的处理，保障人民群众反映意见的权利，并保障人民群众不会因为反映意见而遭受打击报复。另一方面是创造宽松的舆论监督环境，通过新闻媒体，特别是利用网络手段监督公权力的行使。第三方面是加强对公职人员配偶子女的反腐倡廉教育，不断提高公职人员家属的反腐意识。 （作者：重庆邮电大学法学院诉讼法专业在校研究生） 注释： ?庞若龙 ,项传军 .腐败的心理机制及其防治探讨 .2009(7),79. ?孙长永 .探索正当程序 -比较刑事诉讼法专论 .中国法制出版社 ,2005,56.
