1、以打造世界一流城市供电网为目标的柔性 OESP战略管理模式研究与应 摘要：国网天津电力公司为响应建设美丽天津的号召，以打造世界一流城市供电网为目标进行了一系列提升工作。本文在介绍研究背景的基础上，结合天津地区现状，首先介绍了柔性 OESP 战略管理模型的构建，其次阐述了这一模型的实施效果，最后对柔性 OESP 战略管理所取得的工作成效进行介绍。 下载 关键词：柔性 OESP 战略管理 构建 实施 工作成效 为贯彻落实党中央、国务院、天津市委和国网公司的政策精神和战略部署，创建 “ 世界一流电网、国际一流企业 ” 的战略目标，国网天津电力公司致力于加快建设与天津发展定位相匹配的坚强智能电网，围绕
2、创建 “ 两个一流 ” 战略目标的要求，紧密结合 “ 美丽天津 ” 城市建设新形势，以争当 “ 两个排头兵 ” 为引领，全面启动了 “ 世界一流城市供电网发展行动计划 ” ，即形成建设世界一流城市供电网的管理模式，应用有机战略管理观念建立世界一流城市供电网柔性 OESP（组织、环境、战略、绩效） 战略管理模型。应用该模型加快建设与直辖市地位相适应的现代公司，以期建成世界一流城市供电网。 一、柔性 OESP 战略管理模型的构建 柔性 OESP战略管理模型即指从有机战略管理模式观念出发，将世界一流城市供电网战略看作是一个适应性协调过程，引入 “ 组织 -环境 -战略 -绩效 ”（ OESP）综合理
3、论模型，建立世界一流城市供电网柔性 OESP 战略管理模型（图 1）。 模型促进了战略目标、行动计划、公司内部属性与外部环境在时间和空间上的相互协调一致，有助于深入分析公司面临的内外部形势环境，科学设计并实 施世界一流城市供电网战略，通过世界一流指标体系动态修正战略实施全过程，最终实现世界一流城市供电网的目标。 （一）构建战略组织 在明确世界一流城市供电网战略目标，系统研究国内外电力市场状况的前提下，确立协同的组织运行机制，确保公司组织与战略目标的实现、执行过程相匹配。建立由公司总指挥、各部室专业协调、各基层单位主导实施的战略与组织联动协调机制，动态调整组织运行机制的内部安排、内部人员工作职责
4、和资源组合等。 （二）分析战略环境 运用 PEST 战略环境分析工具诊断公司面临的现 状，从天津公司面临的P-政治（ politics）、 E-经济（ economic）、 S-社会（ society）、 T-技术（ technology）四个方面开展分析。政治方面，从电力体制、政府态度、法律法规的变革分析；经济方面，从 GDP、利率水平、居民可支配收入水平、能源供给成本、市场机制、市场需求、经济自贸区等方面分析；社会方面，结合人口规模、人口分布、收入分布等因素分析；技术方面，通过研究国内外电网发展相关的发明、新技术、新工艺、新设备，并以其出现、发展趋势以及应用背景来研究世界一流城市供电网打造
5、的紧迫性。 （三）设计战略路线 结合电力专业的特征，制定 “3+4+5” 战略设计原则（图 2）。从三个维度、四个体系、五大目标角度来指导世界一流城市供电网建设。三个维度从时间、业务、区域方面规划战略设计与实施：时间维度统筹时间安排、业务维度细划业务模块、区域维度引导区域建设；四个体系从理论体系、规划体系、建设体系、评估体系指导战略规划设计与实施：理论体系提供理论支撑、规划体系指导蓝图规划、建设体系调控进度质量、评估体系引导优质服务；五大目标从经济高效、安全可靠、服务优质、绿色低碳、友好互动五个方面引导战略 实现：经济目标强调效率提升、安全目标着重安全可靠、服务目标保障优质服务、绿色目标关注人
6、与自然协调发展、友好目标则重视内外良性互动。四个体系以理论为原点，以五大目标为导向，结合三个维度逐层扩展为规划、建设体系，最终通过评估体系差异化动态评估城市供电网阶段水平，指导世界一流城市供电网战略规划与实施设计，不断缩小与世界一流的差距。 （四）评估战略绩效 在京津冀一体化发展这一契机的推动下，国网天津电力放眼国际，提升管理水平，将世界一流城市供电网作为比照对象，运用标杆管理不断提高自身管理效能和创新 能力，构建符合天津实际情况的世界一流城市供电网指标体系，作为战略实施的过程管控手段。 综合考虑社会、经济、城市化水平、用电情况、供电可靠性要求和电力需求规模等因素，首先选取具有可比性的对标对象
7、（国外多选取较发达国家地区的供电网为对象，国内选取供电局为对标对象）；其次，抽调地市公司优秀专家骨干组建城市一流电网规划小组，通过聚类统计高度概括世界一流城市供电网的五维核心特征，构建 “ 世界一流 ” 电网五维指标体系；最后，通过对标杆对象的原始数据进行四分位法测算，分为较差、一般、较好、一流四个区间，制定世界城市 供电网主要指标评价区间。 二、柔性 OESP 战略管理模式实施 为了打造柔性 OESP战略管理模式，规范世界一流城市供电网的建设管理机制，突出安全可靠、服务优质、经济高效、绿色低碳、友好互动五维特征，国网天津电力公司按照 “ 顶层战略部署、过程动态管控、亮点总结提升 ” 的原则，
8、全面实施了世界一流城市供电网发展行动的计划，并结合受端电网特点实施 “ 一深化、两聚焦 ” 的提升工程，这一行动充分发挥了天津地区世界一流城市供电网的服务提升和柔性 OESP 战略管理模型的作用。 （一）战略组织实施 天津市电力公司根据战略任务形成一个有机组织，明确规定各部的具体任务及相互关系，规定协调要求，有机整体之间相互配合和支撑。根据时间维度确保战略执行与目标一致，统一规定各部门、单位完成任务的时间，实现战略管理协调一致。根据属地化特征明确相关专业、职能机构的战略行动方案，实现组织协同有机配合（根据实际情况进行）。依不同情况采取不同的协调方法，规定各作战集团的行动，在情况变动中实现协同，
9、使协同行动灵活而又有针对性。 （二）战略环境定位 政治环境方面， 2015 年是全面深化改革的关键年。国家实施依法治国 战略，深入推进国资国企、电力体制等多项改革。能源革命迎来新的顶层设计，世界一流城市电网建设面临的挑战更大、伴随的机遇也更多。经济环境方面，京津冀协同发展、滨海新区开发开放、 “ 一带一路 ” 重大战略实施、自由贸易试验区和滨海国家自主创新示范区建设，都对公司世界一流城市供电网建设方案进一步提高标准、完善提升提供了巨大的空间。社会环境方面，天津是直辖市，人口规模大，分布较密集，收入也处于中上等水平，居民对于城市供电具有较高的要求，提高城市供电网建设利于提高天津市居民的生活水平。
10、技术环境方面，目前，配电自动化覆盖率为 30%左右，在国内居于领先水平，但距离国际先进城市全覆盖的水平还有较大差距。城南公司在日常电网检修、故障抢修方面相对应用较好，其他单位还有差距。因而，研究世界一流城市供电网的打造具有紧迫性。 （三）战略路线实施 国网天津电力在结合 “3+4+5” 战略协同设计原则的基础上创新地采用顶层设计理念，为了实现五个目标，公司综合采用业务、区域、时间三个维度设计规划了 “ 世界一流城市供电网 ” 建设方案（如图 3）。业务维度，从公司核心规划建设、运维管理、调度控制、智能用电、供电可靠性、重点区域智能电网建设等业 务角度规划各业务的建设目标和建设水平；区域维度，将
11、天津配电网划分为 A+、 A、 B、 C、 D 五类供电区域和重点区域的建设，差异化定位各区域建设重点和目标水平；时间维度上，定位完成三年规划，促进各区域、各业务的全面覆盖，提炼配电自动化改造建设、智能通信网建设、信息化平台建设、智能用电建设、运维管理体系建设、调度与控制运行建设、供电可靠性提升建设、重点区域智能电网建设等模块，深入定位任务方向，结合五位一体，提高工作成效，最终达到世界一流水平。 （四）评估体系提升 世界经济正面临着深刻的变革，天津作 为新领军城市，应以建设世界一流城市供电网为目标，着手评估体系的提升。 首先，国网天津电力通过组建城市一流电网规划小组来调研国内优秀电力公司，并搜
12、集分析年度报告、社会责任报告、出版的书籍 /报刊 /杂志等研究性文献和企业网站公开信息，定位世界一流供电网的供电可靠性、用户满意度、供电能力、可持续发展能力等评价方面。同时，结合现代化电网特征，通过聚类统计高度概括世界一流城市供电网的五维核心特征，即安全可靠、服务优质、经济高效、绿色低碳、友好互动。 其次，根据世界一流城市供电网的核心特质，结合国内外 先进城市经验，按照 “ 重可比，少而精；重定量，辅定性；多角度，多体系；易提升，见效快 ” 的原则，以系统性方法为指导，构建 “ 世界一流 ” 电网五维指标体系。 国网天津电力世界一流城市供电网总体指标体系包含五个一级指标和七十二个二级指标。能够
13、反映世界一流供电网 “ 安全可靠、服务优质、经济高效、绿色低碳、友好互动 ” 五个维度特征的核心指标为一级指标（如表 1），并通过德尔菲法和专家评议法确定指标权重。基于五维核心指标，以系统方法学理论为指导，应用鱼骨图分析方法，选取支撑各核心指标的七十二个二级指标，最终形成了适合天津 地区实际的 “4+1” 维度评价指标体系。其中， “4” 是指 “ 安全可靠、服务优质、经济高效、绿色低碳 ” 四个维度，进行国际对标，梳理天津电网与世界一流水平的差距； “1” 是指 “ 友好互动 ” 维度，与自身对标，反映了天津未来电网的发展方向。 最后，制定世界城市供电网主要指标评价区间（如表 2）。在制定时
14、，与国内外先进城市供电网主要指标进行逐一分析对比，天津电网在安全可靠、服务优质、经济高效等方面与国内外先进城市电网具有一定的差距（表 3）。 三、柔性 OESP 战略管理工作成效 在世界一流城市供电网建 设过程中，通过深化应用 “ 五位一体 ” 管理工具，实现了 “ 三跨 ” 管理，有效打破职能工作壁垒。同时，形成战略管理与实施的 PDCA 常态机制，在综合提升专业和固化标准体系的同时，有效推进世界一流城市电网的建设。既为 “ 五位一体 ” 平台的完善打下基础，又为有效推进天津城市电网发展总体规划提供可复制的参考模式，取得了显著的工作成效。 （一）有效提升企业管理水平 借助 “ 五位一体 ”
15、与生产、经营、管理等各方面深度融合，从根本上筑牢世界一流城市供电网的建设、管理与运营根基。一是做到过程控制、动态控制、主动控制、事前 控制，实现全局与局部相配套、整体推进与重点突破相统一。二是有效打破专业间壁垒，各专业形成了多边共赢的局面。明确责任部门，做到有计划、重实施、有检查、有落实。三是放眼国际，把国际对标、卓越管理作为实现公司卓越运营的两大抓手，形成卓越管理长效机制。 （二）显著提升电网发展质量 在世界一流城市供电网建设过程中，以 “ 五位一体 ” 流程、岗位、制度、标准、绩效为依据，确保各级部门围绕 “ 安全可靠、服务优质、经济高效、绿色低碳、友好互动 ” 五维指标体系开展工作，落实
16、责任、强化措施、开拓创新，电网发展质量显著 提升，有效靠近世界一流水平。全市城市供电可靠率达到 99.984%（核心地区达到 99.999%）、第三方客户满意度提升至85 分、清洁能源装机容量提高 20%、清洁能源消纳率 100%、总资产收益率超过 2.5%、互动用户比例提升至 93%。中新生态城、行政文化中心等重点地区达到世界一流水平。 （三）全面支撑全球能源互联网落地 天津特高压工程建设取得 “ 零 ” 突破，开工锡盟 -山东、蒙西 -天津南特高压交流工程。配电网智能化程度达到世界一流水平，全市配电自动化覆盖率达到 45%（城市地区覆盖率 100%）、光纤 覆盖率达到 30%、智能电表覆盖率 100%，开通低压供电可靠性统计和远程查询购电充值业务。特高压工程的突破和配电网智能化的一流水平为全球能源互联网战略在天津落地提供了全面的物质基础和支撑保障。 四、结束语 本文结合国网天津电力公司的现状，构建柔性 OESP战略管理模型，并进行全面实施，结果表明其能有效提升企业管理水平，显著提升电网发展质量，全面支撑全球能源互联网落地，推进世界一流城市供电网建设。 参考文献： 刘泊 .浅谈柔性战略管理及其应用 J.现代企业文化， 2009（ 9） . 袁晓辉 .标杆管理在电力企业中的应用研究 J.河南科技， 2013（ 10） .
