航空承运人飞行签派员资质管理标准.DOC

1、1 航空承运人飞行签派员资质管理标准 1目的 本通告旨在向航空承运人提供飞行 签派员 资质 评估及资质管理的标准和方法 ，同时为局方监察员实施持续监督检查提供指南。 2 适 用范围 本 通告 适用于按照 CCAR121 部实施国内、国际定期载客运行和使用 飞行 签派系统实施补充运行的航空承运人 。 对于使用飞行 签派员 实施 CCAR135、 91 部运行的 航空运营人，可参照本咨询通告执行。 3依据 （ 1） 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则 CCAR121 部； （ 2） 民用航空飞行签派员执照管理规则 CCAR65 部 ; （ 3） 航空承运人运行中心（ AOC）政策与标准 A

2、C121-FS-2011-004； （ 4） 航空公司基于计算机的记录系统的申请和批准 AC-121-FS-2013-47； （ 5） 航空器运行国际民航公约附件六； （ 6） 人员执照国际民航公约附件一。 4背景 飞行 签派员 作为航空公司运行指挥的核心 人员 ，要成为 “ 不上天的机长 ” ，安全责任重大 。 根据 民航 规章要求，飞行 签派员 必须具备履行运行控制职责 所必需 的 知识、 能力 以及 经历 。 2011 年 ，民航局出台了 航空承运人飞行 签派员 资质管理标准 （ AC-121-FS-2011-43）咨询 通告，规范 并 强化 了 飞行 签派员 资质 管理 ， 对航空承运

3、人 运行 控制 能力的提升起到了积极 作用。 2015 年 ， 民航局 下发了 飞行签派员资质能力评估办法 ， 从资格、知识、能力、经历、工作绩效及2 工作态度等 6 个方面构建 了 飞行 签派员 资质 评价体系，为航空公司评估 飞行 签派员资质提供了一套量化指标和系统化 评估方法 。 强化 人员资质管理 是 民航 行业 持续安全发展的重要 基础 。近年来 ， 中国 民航快速 发展， 航空 公司 运行规模 不断扩大、运行链条持续加长、 运行 环境日趋复杂 ，对于 飞行 签派员 的 资质 能力提出 了 更高 的要求 。为此 ， 必须进一步 强化航空 公司的主体责任，借助 系统 化 管理方 法 ，

4、 完善 飞行 签派员 资质 管理 体系 ，实现 航空 公司对 飞行签派员资质的 自主 管理、自我 完善 和自我 提升， 更好地 适应 实际 运行和发展 的 需求。 5定义 资质： 指 满足资格所需 的素质 和 能力。本通告要求飞行签派员达到的资质标准是指通过选拔、训练，全面掌握履行运行控制所需的知识与技能，具备在运行中应对各种影响安全运行的条件 时 ，准确决策和处置飞行中各类不安全事件的能力。 运行控制岗位： 由经审定合格的飞行 签派员 按照 CCAR121.531 条、 121.621 规定履行运行控制职责 的 岗位， 也 包括向 飞行签派员 提供签派放行和运行监控 相关技术支持的岗位。航空

5、承运人 可以根据本公司运行 实际 情况在此基础上定义“运行控制岗位”。 运行熟悉 训练 ： 是指飞行签派员跟随飞行机组在驾驶舱观察飞行全过程的训练。运行熟悉训练应当从飞行前准备开始至飞行结束。在这个过程中， 飞行 签派员应当完成的工作包括：观察机组操作程序、 熟悉 陆空通 话 程序及内容 ，了解 机载导航设备及 陆空 通信 系统的使用、空中交通管制限制、机场气象特征、 机场导航助航设施、 飞行程序和运行 标准 、 特殊 运行区域 限制 、 地面代理服务等。 6 飞行 签派员 资质标准 航空承运人 指定 履行运行控制职责的 飞行签派员 ，应当持有现行有效的 飞行签派员 执照 ， 同时 还 必须

6、满足 以下要求 ： 3 6.1 飞行 签派员 资质要求 飞行签派员主要负责航空 承运人 的 飞行运行控制和监督工作，具体承担编 制签派放行单、飞行前简介、运行监控、航班动态调整等工作职责 。 6.1.1 经历要求 （ 1） 在 取得 独立签派飞机资格前， 在签派放行、运行监控、航班调整及气象、情报、飞机性 能等岗位上 工作 实习累计不少于 9 个日历月，其中应在飞行签派员监督指导下，在签派放行和运行监控岗位上实习累计不少于 6 个日历月； （ 2） 在取得 独立签派飞机资格前 ， 应 具有熟悉 AOC 运行、 机务维修、 航班计划编排 、飞机配载平衡、机组排班、旅客服务等 工作职责 和 程序的

7、经历 。 （ 3） 在取得 独立签派飞机资格后， 每 12 个日历月在运行控制岗位履行签派放行和运行监控责任至少 30 天； 6.1.2 训练要求 完成 CCAR121.501 条 要求 的 训练 和 检查 ， 并 满足下列要求： （ 1） 每年在 模拟机上 完成 实际飞行操作的 训练 。 经 航空承运人授权独立承担 编制签派放行单和运行监控工作 职责 的飞行 签派员 ， 在 其 被 授权 的 任一机型的 D 级模拟机上，进行 飞行 操作训练每年不得低于 2 小时 。 （ 2）每年至少一次 应急处置训练 。 可采用航空公司运行控制模拟 生产 系统开展 。 （ 3）每年至少一次 DRM 训练 。

8、 除 理论教 学外，还需通过 情景 模拟、 角色扮演、 案例 讨论等 方式进行 DRM 训练 。 （ 4） 每年 至少 两次在主基地以外的机场 进行 国内航线 的 运行熟悉 训练 。 对于 经 航空承运人授权独立承担 编制 国际运行 签派放行单和运行监控工作 职责 的飞行 签派员 ，还 应每两年内完成一次在国际航线和境外机场 的 运行熟悉 训练 。 6.1.3 能力要求 6.1.3.1 熟练 掌握履行职责所必需的 CCAR65、 CCAR121 所规定的 知识 ， 并 至少 满足以下 能力要求 ： （ 1） 熟悉 民航 相关的 法律、法规 、规章 及规范性文件 ， 正确 理解 并应用 运行4

9、合格证、运行规范和运行手册的政策、 授权、限制、 程序和标 准； （ 2） 熟练 应 用各类气象资料 ， 有效 识别危险天气并判断发展趋势； （ 3） 熟练使用航行情报资料与图表 ， 准确把握 机场运行最低标准； （ 4） 熟练 使用 飞机性能 、配载平衡图表， 并 制作 航空 器 装载舱 单； （ 5） 熟练应用 MEL、 CDL，判断 航空器 的 适航性 和运行 限制 ； （ 6） 熟练操作 AOC 运行设施设备，有效实施 签派放行、 飞 行前简介和运行监控程序，适时向飞行机组提供技术与决策支持； （ 7） 熟悉运行控制应急 处置 程序 ， 有效 应对非正常及紧急情况； （ 8） 有效 运

10、用航空 承运人 安全管理体系（ SMS） 方法 和 程序， 识别、分析、控制运行风险的能力 ； （ 9） 熟练 掌握 签派资源 管理（ DRM） 技能 ， 善于沟通协作 ， 能够充分 利用 运行资源 ， 并通过 工作负荷 管理 ，同时处理多任务并及时有效决策； （ 10） 正确 理解 并应用 相关 航行新技术的政策和标准。 6.1.3.2 按照 本通告 要求 完成 资质 评估 ， 且 基础性 评估 得分 不得低于 2.0 分 。 6.2 主任 飞行 签派员 资质 要求 除飞行签派员基本职责外，主任飞行签派员还可以承担 AOC 团队管理、签派班组 管理 、运行协调与决策等工作。 6.2.1 经历

11、要求 除满足 6.1.1 要求外， 主任 飞行签派员 还 应当具备 3 年 （含） 以上 的 飞行签派员 工作经历 。 6.2.2 训练要求 同 6.1.2 要求 。 6.2.3 能力 要求 6.2.3.1 除 6.1.3.1 的能力要求外，还需要具备以下能力： （ 1） 在复杂情况下处理不正常事件和做出决策的能力； （ 2） 和 各 运行 单位 、 部门有效沟通的能力； 5 （ 3） 在复杂运行条件下，评估和重新分配 飞行签派员 工作负荷的能力； （ 4） 有效处理和解决运行中发生的各类冲突，激励和指导他人有效完成任务的能力； （ 5） 有效调动 AOC 团队管理资源，处理运行事件的能力；

12、（ 6） 授权和委派他人有效完成任务的能力； （ 7） 创造性解决问题的能力。 6.2.3.2 按照 本通告 要求 完成 资质 评估 ， 且基础性 评估 得分 不得低于 3 分 。 6.3 飞行 签派教员 资质要求 除飞行签派员基本职责 外，飞行签派教员还可以承担飞行签派员训练大纲 理论课程、实践 教学以及运控应急演练预案的编制与实施等工作。 6.3.1 经历要求 （ 1）除满足 6.1.1 要求外 ， 飞行 签派教员还 应当具备 2 年 （含） 以上 主任 飞行签派员 工作经历 ，且近 2 年无 违反 局方 规章或 公司 运行手册相关规定的 情况 。 （ 2） 具有组织或参与 飞行签派员 训

13、练的经历， 如 参与培训课件制作、 协助授课、协助 答疑 等 ，并完成公开 试讲 。 6.3.2 训练要求 除 6.1.2 训练要求 ，签派教员还应接受 有关教学法和教学原理的培训 ，该训练应至少包括以下内容： （ 1） 学习过程； （ 2） 有效教学的基本要 素； （ 3） 对学员的评价、提问和考试； （ 4） 课程研制开发； （ 5） 制定授课计划； （ 6） 课堂教学技巧。 6.3.3 能力 要求 6.3.3.1 除 6.1.3.1 的能力要求外，还需要具备以下能力： 6 （ 1） 熟练掌握航空承运人授权教学的专业知识、训练要求和标准 ； （ 2） 熟知飞行签派员各类专业知识和能力在履行

14、运行控制职责中的重要作用； （ 3） 熟练掌握教学对象所属航空承运人运行相关政策、程序、标准； （ 4） 能够将理论认知、实践操作和教学过程相结合； （ 5） 善于表达和沟通，有效管理教学过程； （ 6） 掌握教学效果评价的方法、程序和技能。 6.3.3.2 按照 本通告 要求 完成 资质 评估 ， 且基 础性 评估 得分 不得 低于 3.0 分 。 6.4 飞行 签派检查员 资质要求 除飞行签派员基本职责外，飞行签派检查员还可以承担航空承运人 飞行 签派员训练及教学质量的监督、 资格检查、 资质 评估以及对飞行签派员日常运行履职情况进行监督指导等工作。 6.4.1 经历要求 除满足 6.1.

15、1 要求外，签派检查员还应当具 备 2 年 （含）以 上 主任 飞行签派员 工作经历 ， 且 近 2 年无 违反 局方 规章或 公司 运行手册相关规定的 情况 。 6.4.2 训练要求 除 6.1.2 训练要求 ，签派检查员还应接受 飞行签派 检查员业务 培训和 复训 。 6.4.3 能力要求 6.4.3.1 除 6.1.3.1 的能力要求外，还需要具备以下能力： （ 1） 具备公正、严明的工作责任心 （ 2） 具备娴熟的专业知识 ，并熟悉与运行 控制 工作有关的最新技术和知识 ； （ 3） 具有正确的判断能力和认真负责的工作态度 。 6.4.3.2 按照 本通告 要求 完成 资质 评估 ，

16、且基础性 评估 得分 不得低于 3.5 分 。 7 7 飞行签派 员 资质 评估 7.1 评估原则 （ 1） 公正性。评估应采用同样的标准和程序对飞行签派员进行评估，例如：评估点的难易度、考核时间的设置以及评分标准。 （ 2） 客观性。评估实施人员应尽量参照客观依据对飞行签派员的表现进行评价，避免主观臆断，例如：飞行签派员实操能力指 标可对其制定的飞行计划进行检查，工作绩效指标可通过相关运行数据的统计分析来体现等。 （ 3） 全面性。评估指标体系应涵盖飞行签派员所需资格、知识、能力、经历等方面，并在评估实施过程中对所有评估指标及适用评估点进行考核。 （ 4） 系统性。航空承运人应注重飞行签派员

17、资质评估的系统性，形成评估 -训练 -再评估的闭环管理体系， 持续 提升飞行签派员的资质。 7.2 评估 的 组织实施 航空承运人 应 对 飞行签派员 资质开展定期评估， 总体分为三个 阶段 ，具体实施流程如 图 1 所示： 开始建立评估体系确定指标评估点确定指标权重建立评估团队评估数据收集 评估结果分析结束评估结果计算评估结果发布及应用图 1 资质评估组织实 施 流程图 航空承运人 应 根据 本通告 附件 的 操作指南 实施 飞行签派员 资质 评估 ， 并 鼓励建立 计算机管理 信息系统 实施 各评估阶段工作。 8 （ 1） 准备阶段 建立由 公司飞行 签派 检查员、培训管理及运行品质专家等

18、组成的评估 小组 ，建立符合 公司自身需求的 飞行签派员 资质 评估 指标 体系 ，确定适用于不同运行资格、技术 等级和岗位经验 的 飞行签派员 评估 指标 及 评估点，并 计算各指标 权重。 （ 2） 实施 阶段 从 飞行签派员 的 资格 、 知识 、能力、经历、工作绩效及工作态度等方面进行评估， 利用 飞行签派员 定期 资质 评估、 日常 岗位 运行 检查、 训练 资格检查 等 方式收集相关 数据 ， 得 出 飞行签派员 资质 评估结果 。 （ 3） 总结阶段 对飞行签派员资质 评估 结果 进行分析，制定改进措施及计划 ， 并 及时 向局方报告 飞行签派 员资质评估 情况 。 7.3 评估

19、 模式和方法 7.3.1 评估 模式 航 空承运人 对飞行签派员资质评估应分别通过以下两种模式实施： （ 1） 基础性评估，主要侧重于对飞行签派员履行职责必需的资质评估，原则上可用于航空公司间飞行签派员资质的横向比较； （ 2） 综合性评估，在基础性评估基础上，增加了“工作绩效”与“工作态度”类指标。 评估模式 评估指标划分 说明 基础性评估 资格、知识、能力、经历 基 础 资质 能力 综合 性评估 资格、知识、能力、经历、工作绩效、工作态度 基 础 资质能力扩展能力 7.3.2 评估方法 飞行签派员 资质 评估 的方法 具体包括笔试、口试、岗位实操观察以及情景模拟等，例如： “ 资格 ” 类

20、和 “ 经历 ” 类 指标 可以通过查阅 飞行签派员 技术档案等相关记录核实。 “知识”类指标可以通过口试对各项评估指标进行考核打分，也可以采用理9 论考试 的形式 进行评估，但 理论考试的 知识 点 应 覆盖 所有适用 的指标评估点 。 “能力”类指标可 通过 制定 检查 实施 计划，以 日常 运行岗位实操 观察或集中开展 DRM 情景模拟 等 方式 实施 评估。 “工作绩效”类指标可 根 据公司 运行品质 数据 的分析 结果 和 飞行签派员 的岗位实际 工作表现进行 评估。 “工作态度”类指标可采用班组评价、问卷调查等方式评估。 8 飞行签派 员 资质管理 航空承运人至少每 36 个日历月

21、对飞行签派员开展一次资质评估，并将资质结果与持续改进、淘汰晋级进行关联，建立完善的飞行签派员资质管理制度和定期评估程序，纳入公司运行手册，以确保飞行签派员资质持续符合规章和实际运行要求，具体过程参见图 2。 签派员资质能力定期评估资质评估结果补充训练计划飞行签派员资质管理记录资质管理绩效评估定期审计淘汰机制激励机制人员分级制度整体资质能力薄弱环节人员淘汰激励结果 、 分级情况 、审计结果均可用于绩效评估评估结果直接反映了资质管理工作的绩效根据绩效评估 ，修改评估中阈值设定改进建议个体资质能力薄弱环节再评估 予以检验图 2 飞行 签派员 资质管理 流程 图 航空 承运人的 飞行签派员资质管理至少

22、满足 以下 具体要求 ： 10 （ 1） 建立飞行签派员资质评定及管理机构，并配置相应的管理及工作人员，一般情况下可由 AOC 高级管理人员、签派技术专家、飞机性能专家、航行情报专家、气象预报专家、 AOC 其他岗位专家、人力资源管理专家等组成； （ 2） 根据资质评估结果，查找飞行签派员 资质 的薄弱环节。对于飞行签派员个体存在的问题要提出改进建议，对于飞行签派员整体存在的不足要制定补充训练计划，强化对飞行签派员队伍的资质管理 ； （ 3） 飞行签派 员的 岗位资格评定、技术等级晋升、安全绩效评估等 应 与其 资质评估结果 挂钩 ； （ 4） 建立淘汰机制，在训练资格检查和资质评 估 中不合

23、格的 飞行签派员 ，应 停止 其 履行 运控职责 或降级使用； （ 5） 建立激励机制， 从 薪酬 体系 、技术或职务级别等 方面扩展飞行 签派员 的 职 业 上升通道； （ 6） 设立飞行 签派员 技术 等 级， 建立 各等级的评定标准 和 程序， 明确 飞行签派员 技术 等级与 各 运行控制 岗位职责 对应关系 ，确保飞行签派员业务水平符合 实际 工作 需 求 ； （ 7） 根据飞行签派员资质定期评估结果， 并 结合公司审计 等方式对资质管理绩效进行持续改进。 9 飞行签派 员 资质 管理 记录 航空承运人 应 建立 并 保存完 整 的飞行 签派员 技术档案 及 相关的 资质管理记录。飞行 签派员 技术档案应 按 个人 整理成册，并制作清晰的电子或纸质 目录清 单 ，便于 日常 管理 和 检查； 9.1 飞行签派员技术档案 技术档案 记录内容 应当 包括： （ 1） 个人教育经历 。 包括学历证书、学位证书、结业证书等 。 （ 2） 个人运行岗位 工作 实习 经历 。 运行岗位包括签派放行、运行监控、航班调整、气象支持、航行情报、飞机性能、飞机维修、配载平衡、机组排班、旅