1、企业社会责任推进中的政府行为研究 摘 要：企业担负社会责任是推进一个国家慈善事业建设的重要组成部分。本文从英国政府推进本国企业社会责任建设的措施入手，着重分析了英国在转变政府职能、制定法律和政策及多渠道宣传四个方面的努力，提出对我国政策引导、法律约束和慈善文化宣传的启示，希望我国政府在推进企业社会责任建设中发挥更有力的引导作用。 下载 关键词：社会责任；法律法规；政策引导；宣传 改革开放以来，中国经济发展迅速，各种形式的企业如雨后春笋。在企业迅速发展的同时，也出现了令大家思考的企业社会责任问题。 2008 年，中国平安巨额圈钱方案引发股市暴跌； 5?12 汶川地震，某些企业的捐款表现差劲； 2
2、011 年，尚德电力诈捐事件 这些事件地出现，引发了人们对企业社会责任的热议。本文从英国政府推进企业担负社会责任的行为入手，试图从其发展轨迹中，寻找一些对我国企业社会责任发展的有益启示。 一、英国政府推进企业社会责任现状 政 府是推动企业社会责任最有力、最权威的机构。英国政府高度重视企业社会责任，视其为 “ 企业在遵守最低限度的法律要求之外，既追求自身竞争利益，又追求广泛社会利益的自愿行为 ” 。 1973 年，英国政府发表公司法改革白皮书，初次提及企业社会责任，并要求其成为公司决策过程中的重要内容之一。此后，政府又陆续制订政策法律，对企业的经济、社会及环境影响进行监督，并进一步与企业合作，力
3、求共同促进企业开展社会公益，目前，已成为各国政府仿效的典范。 （一）优化政府职能，协调政府职责 2000 年，英国政府任命世界上首位 企业社会责任大臣，在政治上强有力的支持本国企业社会责任的推进。 2001 年，英国政府公布首个企业社会责任报告，列出政府工作计划，并在随后的 2002 年和 2005 年相继发布了第二、三个企业社会责任报告。政府其它相关部门也积极投入，包括环境、教育、文化、财政、就业和社会保障等部门 乃至副首相办公室，都制订了各自的企业社会责任活动推进计划。贸易和工业部还设立了国家联络处，不遗余力地宣传国际经济合作组织（ Organization for Economic Co
4、operation Development，简称 OECD）制定的跨国企业行动指南，力图在符合本国社会企业责任发展的情况下，也适应国际形势的发展。 （二）制订法律法规，约束企业行为 2005 年，英国发布公司法改革白皮书（ Company Law Reform White Paper），进一步增加企业透明度和问责性，并确保所有股东有更多的机会以非正式方式参与公司经营。 2006 年，英国公司以法律形式引入 “ 文明的股东价值 ”概念，即董事的目标要兼顾所有成员的利益。 2007 年，英国规定上市公司需披露公司在环境保护、公司雇员、社会和社区事务及其他方面信息 。此后，无论是欧洲其它国家还是亚洲
5、国家，都借鉴仿效英国的做法，通过合适的规则，鼓励和引导企业社会责任的规范化开展。 （三）制度政策，加强引导 2000 年，英国国际发展部公布白色文件，要求企业关注贫困，提倡在投资和发展中关注贫困人口。 2001 年，原英国首相布莱尔要求所有业绩突出的公司公布环境报告。 2002 年，英国建立公司责任指数，支持公司改善对社会和环境的影响。 2004 年，英国政府贸易与工业部草拟了企业社会责任国际策略架构草案，阐述推动企业社会责任的策略及措施。通过调整政府行为，英 国推出大量主动政策，力求在投资、创新等方面提供必要的政策支持和经济激励，为企业承担社会责任提供弹性架构。同时，也在经济、贸易和其他政策
6、方面也做出努力，为承担社会责任的企业提供可行性指导，并给予其经营者一系列优惠政策，使企业以及更大范围的社会受益。 （四）宣传途径多样化 1997 年，英国国际事务发展部发起 “ 道德贸易新纪元 ” 活动，要求公司声明并展示其运作过程中的道德行为，制定道德责任标准。 2000 年，英国政府建立了 CSR 线上学院和政府企业社会责任网站（ http： /提供关于企业社会责任的教育 发展信息，旨在提高公众意识，推动英国和国际实践准则调查，促进社会和环境报告的生成。此外，英国还设立全球机遇基金，在世界各地资助社会企业责任活动。目前，英国在推进企业社会责任建设方面已经取得了良好地成效。 英国的企业从最初
7、简单的参与慈善事业，到通过捐助创造就业、照顾社会公众和环境，再到提供优质安全的产品、关怀职工工作环境和健康状况，直至近几年企业的经营活动与社会可持续发展相关联 英国企业承担社会责任逐渐成熟起来。相比而言，中国企业的社会责任任重而道远。 二、对我国政府引导企业社会责任的启 示 目前来讲，我国企业参与公益意识普遍不强，慈善文化还不深厚，社会公益机构还不成熟 相对于英国企业社会责任带来的良好社会、经济和环境收益，企业、组织、工会和消费者之间的紧密合作关系等等，我们还有很大差距。要改变我国企业社会责任发展缓慢的现状，政府除了要转变职能，设置专门机构外，还要和其它相关部门通力协作、协调配合，共同推进。笔
8、者认为，对于我国目前的慈善形势，可以着重从以下三方面做出努力。 （一）加强政策引导 1、改革慈善事业准入制度，加快企业基金会发展 目前我国公益 机构施行双重审批、双重注册的进入制度，办理流程复杂、耗时居多，影响许多企业进入慈善行业。只有减少甚至取消公益机构的审批制度，采取直接注册或备案的进入制度，才能吸引更多的企业加入慈善事业，使企业慈善基金会的进入和运行有法可依，并在政府之外独立发展。 2、转变企业思路，注重社会福利企业的发展 社会福利企业是以集中安置残疾人就业为主要目的而设立的，具有社会福利性质的特殊企业。它增加了残疾人就业机会，改变以往商业企业单纯 “ 输血式 ” 越扶越贫的问题，在一定程度上解决了市场行为、政府政策无法覆盖、满 足的问题，是推动企业公益事业可持续发展的重要途径之一。政府支持社会各地区、各部门设立社会福利企业，就要有更恰当、更优惠的政策做指引，如在进行战略规划时，要在民主决策的基础上，坚持自上至下和自下至上相结合，防止变成领导的个人行为，保证目标的一致性；降低社会福利的企业的税收，适当加以补贴，提升商业企业转型社会福利企业的积极性；提高企业家个人素养，增强企业家社会责任观念，使企业可以在企业家的引领下长久持续地回馈社会。
