企业科研院所反腐倡廉教育机制研究.docx

1、企业科研院所反腐倡廉教育机制研究 摘要：为发挥反腐倡廉教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，有效惩治和预防腐败的发生，本文以 A企业直属研究院的反腐倡廉教育工作情况为研究对象，运用案例研究和深度访谈方法，对企业科研机构反腐倡廉教育工作现状和面临的问题进行了深入分析，并提出了进一步加强企业科研院所反腐倡廉教育工作的对策，从而更好地构建具有企业科研院所特色的反腐倡廉教育机制。 下载 关键词：企业 科研院所 反腐倡廉教育 腐败是 “ 运用公共权力来谋取私人利益的行为 ” 。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展， 世情、国情、党情的深刻变化，腐败行为呈现出从滥用公共权力向滥用公共资

2、源转变，腐败手段更加复杂和隐蔽，反腐倡廉工作面临许多前所未有的新情况、新问题和新挑战。根据国家统计局数据， 2010 年 2014 年，全国研究与试验发展（ R&D）经费投入从 7062.58 亿元增加到 13015.6 亿元，年均增长 16.6%。其中，企业研究与试验发展经费投入占比逐年加大，支出比例由 2010 年的 71.7%逐年上升至2014年的 77.3%。随着科研投入的不断增加，与之相伴生的科研腐败现象则愈演愈烈。浙大某教授套取亿元课题经费非法占为己有、 中科院候选院士段某贪污 130万科研经费、北航一主任挪用 260万科研费炒期货等科研腐败新闻频出，不断引发人们对科研 “ 防蛀

3、” 的思考。科研腐败在造成巨大经济损失的同时，侵蚀着广大科研工作者的科学精神，不断消解科技创新动力，因此，进一步加强科研机构的反腐败工作势在必行。 反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础性工程，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要环节，也是有效预防和遏制腐败现象产生的第一道防线。研究如何发挥反腐倡廉教育作用，从源头上铲除滋生科研机构腐败的土壤，增强党员干部的拒腐防变能力，杜绝违法违纪行为的发 生，达到关口前移、事前预防的效果，具有十分重要的意义。本文以 A 企业直属研究院（以下简称 A 研究院）的反腐倡廉教育工作情况为研究对象，运用案例研究和深度访谈方法，选取该研究院不同层级、不同年龄段、不同岗位、不

4、同性别的员工进行深度访谈，主要访谈了三方面内容：一是了解员工对所在单位反腐倡廉教育工作的认识程度；二是了解该研究院反腐倡廉教育的工作状况；三是从完善反腐倡廉教育体制机制、提升教育成效的角度，了解该院反腐倡廉教育所存在的问题和薄弱环节。通过研究，对企业科研机构反腐倡廉教育工作现状和面临的问题进行深入了分析。 一、 A 研究院背景及特点分析 A 研究院是某特大型企业集团下属的科研机构，主要从事专业技术的发展规划、攻关研究、产品研发和推广应用，是一个专业性很强的组织，其肩负着服务集团科技创新、产品研发和技术支持的使命，同时兼有科研、生产和经营任务。经过多年的发展，取得了一批重要科技成果，形成了特色技

5、术系列。与一般生产型企业相比，其既存在财务、人事、物资采购等生产经营领域的腐败风险，也同时存在着科研腐败的风险。 截至 2015 年底，该研究院拥有在职职工 452 人（其中党员 369 人，占在职职工总人数 的 81.6%），拥有硕士、博士学位的员工占职工总数的 48%，半数以上人员拥有高级及以上职称，人员有思想、眼界开阔，整体素质较高，具有较强的能动性。根据马斯洛需求层次论分析，科研人员的心理需要和价值追求层次较高，他们更看重社交需要、尊重需要和自我实现需要，除了薪水、福利等基本需求外，对工作环境、领导的关心与尊重、职称的晋升、科研的自主权等都有较高需求。科研工作的长期性、公益性等特点决定

6、了科研人员获取巨大成功较难，直接获得经济效益几率低，与其他行业相比，其自身社会价值的体现形式有限。此外，由于市场经济发展的冲击 ，较易形成科研人员的比较劣势，使他们心态失衡，产生与其他行业的攀比心理，加大了腐败发生的可能。 在管理和文化方面， A 研究院始终坚持 “ 以人为本 ” ，积极营造宽松健康和谐的良好学术氛围，培养创新文化和团队精神。管理模式趋向扁平化管理和柔性管理，内部管理以提高技术效率和管理水平为出发点，宏观管好、微观灵活。下设研究所以矩阵式管理为主，实行课题组长负责制、项目长负责制。在科研经费使用、科研设备采购、科技外协项目运作等过程中，虽有一套制度约束，但广大科技人员仍有较大的

7、自由空间，除了明显的违法、违纪行为，还有隐 藏、不易察觉的 “ 亚腐败 ” 的可能，如项目不实、学术不端、评审不公、作风不正等。 二、 A 企业直属研究院反腐倡廉教育工作现状 （一）反腐倡廉教育方式与有效性情况 根据统计调查， 20102015 年，该研究院共下发反腐倡廉学习材料 182份，撰写相关题材新闻稿件 238篇，组织廉政讲座 8次，组织警示教育参观6 次，专题讲座、学习材料、静态网页等说教式、灌输式和被动式的反腐倡廉教育活动所占比例超过 90%，存在创新不够、吸引力和感染力不强，利用网络的灵活性、动态性、趣味性等先进传媒手段进行的教育 活动不够等问题。通过访谈调查，员工普遍认为 “

8、反腐倡廉教育对科研工作具有正向的促进作用 ” ，认为其 “ 有效保障科研工作健康有序发展 ” ，但调查发现员工获取教育内容的渠道主要来自社会新闻的触动，对本单位反腐倡廉教育的网页不太关注。同时，员工认为讲座、参观、电视片等教育形式更能给自己留下深刻印象，半数的受访对象反映对目前反腐倡廉教育载体的满意度不高、载体单一、缺乏新意，难以引起大家的关注。大家普遍希望能将传统的教育手段与现代教育方式相结合，有机融入反腐倡廉教育中。发挥多媒体的趣味性、讲座参观的有效性、网络教育的时效性， 将强化反腐倡廉教育同员工的生活和开展健康有益的文娱活动结合起来，激发广大员工参与反腐倡廉教育的热情。 （二）科研人员廉

9、洁自律情况 通过访谈调查，员工对于该院科研人员的廉洁自律情况比较满意，全部调查对象均认为 “ 绝大多数的科研人员自觉做到廉洁自律 ” ，但是也存在由于 “ 制度执行不严格 ” 、 “ 科研人员对相关制度规定不了解 ” 、 “ 社会不良风气影响 ” 、 “ 科研压力大 ” 、 “ 学术规范教育缺失 ” 等原因导致的经费使用及学术腐败等违规违纪行为发生，同时 “ 不作为 ” 等 “ 亚腐败 ”现象也不同程度地存在。大家普遍认为，腐败现象 发生的原因一方面是“ 由于不良的社会风气和利益诱惑 ” ，另一方面是 “ 由于对违规违纪行为的惩处力度不够 ” 、 “ 学术道德失范 ” 。 （三）员工参与反腐倡

10、廉教育工作的程度 教育客体一般指教育者的对象，即受教育者。对于企业科研单位而言，反腐倡廉教育的客体主要是广大科研人员。反腐倡廉教育的成效和作用，在一定程度上取决于教育客体的心态，没有教育客体的积极参与，反腐倡廉教育也就成了无矢之的，再好的教育资源也将成为空谈。通过访谈调查发现，该院反腐倡廉教育中，一部分员工 “ 积极参与并及时了解有关法律法规要求 ” ，一部分员 工只是抱着完成任务的目的， “ 被动参与单位组织的教育活动，平时不太关注 ” ，还有极少数员工关心但不参与相关教育活动的情况。当广大科研人员掌握一些具体涉及腐败问题的线索时，大部分员工表示 “ 及时向纪检监察部门反映，及时提醒教育 ”

11、 ，但也存在 “ 不轻易反映，不得罪人 ” 的心态，而不敢参与到反腐倡廉工作中。因此要避免枯燥无味的说教，增强反腐倡廉教育的吸引力、说服力和震撼力，提高反腐倡廉教育的激励奖惩机制，激发广大职工增强参与反腐倡廉教育的责任感和积极性。 （四）单位反腐倡廉制度执行情况 把权力关进制度的笼 子，加强反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的重要组成部分，也是推进反腐倡廉建设的基石。制度的科学健全程度和执行力强弱与对反腐倡廉宣传教育的重视程度密切相关。从访谈调查看， A 研究院建立反腐倡廉制度 8项，配套制度较为完善，但是存在着 “ 以单项制度为主，制度详细不一 ” 、 “ 部分制度贯彻落实不好，甚至形同虚设 ”

12、 等情况存在。以上问题一方面与制度顶层设计和制度的科学性、操作性存在问题有关，另一方面原因是员工对制度并不十分了解，制度宣贯不到位等问题依然存在。 三、 A 研究院反腐倡廉教育工作面临的问题分析 （一） 重科研业务考核轻反腐倡廉考核 科研单位的主要任务是科学研究，单位的领导人员和广大科研人员很容易因为忙于科研生产经营任务而疏于反腐倡廉工作。上级单位对科研业务的考核指标十分明确，而反腐倡廉工作的成效多为隐性，很难有明确的数字体现，因此领导缺乏将反腐倡廉工作与科研工作同部署、同检查、同考核的动力。多年来， A 研究院一直进行积极研究和探索，结合工作实际建立完善了党风廉政建设责任制考核指标，将其作为

13、党建工作考核的一部分，但仍存在如考核中存在形式主义问题、考核不够全面、方法不够科学、结果运用不到位等问题。访谈 调查中，部分员工表示 “ 工作考核虽包括反腐倡廉内容，但是存在考核标准不细，流于形式 ” 的问题，甚至还有员工表示 “ 不清楚 ” ，并不知晓反腐倡廉考核的存在，反映了目前反腐倡廉考核工作还有待加强。 （二）反腐倡廉教育的内容存在理论与实际相脱节现象 科研单位的反腐倡廉教育内容更加多元化，既包括传统的理想信念教育、党规党纪教育、思想作风教育，同时还包括学术道德教育、创新创效的宗旨教育等。访谈调查发现， A 研究院存在 “ 教育理论与社会现实脱节 ” 、“ 灌输式教育模式，参与度较低

14、” 、 “ 照本宣科、缺乏创造性 ” 、 “ 学术道德教育较弱 ” 等问题，存在理论与实际相脱节现象，导致员工对反腐倡廉教育的参与积极性不高。 （三）各部门协力推动开展反腐倡廉教育工作存在不足 通过访谈调查，该院反腐倡廉教育工作开展积极深入，科研人员对反腐倡廉教育工作比较认可，大部分访谈对象均认为该院开展反腐倡廉教育时，“ 党政齐抓共管，形成工作合力 ” ； “ 人力、财力投入充分，工作面广 ” 。但存在 “ 按上级要求开展工作为主，自主创新性工作较少 ” 、 “ 反腐倡廉教育工作主要有纪检监察部门承担，其他部门参与较少 ” 等问题。 （四）反腐倡廉制度执行力 有待加强 访谈调查显示，绝大多数

15、科研人员认为，该院的 “ 管理部门能严格按照规章制度办事 ” ，但是仅有少数科研人员对反腐倡廉制度 “ 十分熟悉和了解 ” ，多数表示 “ 只知道大概的制度要求 ” 。大家普遍认为，为保证科研项目高效运行，广大行政管理人员和各研究所的综合管理人员 “ 了解经费支出和各项规定并严格执行 ” ，但是仍有少数员工表示存在怕得罪人、不愿坚持原则、制度执行不严格等现象发生。 四、构建科研院所反腐倡廉教育长效机制探讨 反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具 有基础性作用。反腐倡廉教育是一个潜移默化的过程，也是一项系统工程。对企业科研单位来说，需要围绕科研生产中心任务以及所

16、面临的新形势、新问题和新情况来系统谋划，不断健全反腐倡廉教育机制，通过改革创新实现保障作用。根据访谈调查，员工普遍认为，新时期应通过创新反腐倡廉教育工作机制、教育机制、评估机制以及保障机制等来实现更好的教育效果，为科研生产起到保驾护航作用。 （一）创新思维理念，优化管理模式，建立高效的工作机制 构建高效的反腐倡廉教育工作机制，关键是要创新观念和思维，敢于跳出思维定式，善于在 思想和工作方式上实现新转变。首先，要完善领导体制。访谈调查显示，当前 A研究院在党政齐抓共管方面做得较好，科研人员对反腐倡廉教育工作的开展比较认可，但部门之间配合不够密切，应进一步落实党风廉政建设责任制，强化 “ 党委统一

17、领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、有关部门密切配合、广大干部群众积极参与 ” 的领导体制和工作机制。二是加强组织协调。将反腐倡廉教育工作纳入各级党组织宣传思想工作的总体规划和部署，作为一项长期任务去抓，领导干部要结合业务工作将反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈，纪检监察机关要加强组织、宣传、沟通，协调 工作中出现的问题，各有关部门应加强交流合作，通过召开联席会议等形式统一思想，整合宣教资源，一级传一级、层层抓落实，确保各项目标高效完成，形成反腐倡廉教育的整体合力，为教育工作顺利开展提供组织保证。 （二）丰富教育载体，注重教育实效，建立创新的教育机制 反腐倡廉教育是一项综合性的系统工程，需要建立全

18、方位、多层次、广覆盖的创新教育机制。一是注重分类施教。领导干部和重点岗位人员掌握着研究、财务等资源的分配权，科研人员特别是高级别资深的科研人员在科研资源的竞争过程、分配使用过程中都有着较大的自主 权，是反腐倡廉教育的主要对象。在实际工作中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的差异化和个性化教育模式，重点抓好领导干部和采购、基建、财务、人事、项目负责人等关键岗位人员的教育，以重点教育带动职工教育，以党内教育影响群众教育，培育正确的科技价值观和优良的道德品质，增强教育的针对性和实效性。二是注重教育方法和载体。科研人员的创新思维强、文化素质高、接受新观点、新事物的能力强，教育方法和载体必须不

19、断创新，要把主题教育与岗位教育、典型示范教育和警示教育、党支部教育活动与党员干部自我教育有机结合起来，同时加 强岗位培训，尤其是上岗任职前进行党风廉政教育。根据访谈调查，员工普遍认为应该灌输式教育、启发式教育和自我教育三者相结合，而启发式教育能充分发挥广大科研人员的学习主动性，应多开展启发式学习教育和交流式学习教育。三是注重与文化创建相结合。廉政文化是廉洁从政的思想、知识、行为规范和与之相适应的工作态度、生活方式和社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化观念上的客观反映。要通过组织参观革命圣地、廉政讨论、家庭助廉等文化创建活动，充分利用宣传载体，让廉洁从业理念下基层、进部门、入人心，形成人人倡廉、

20、处处敬廉、事事守廉的良 好氛围。 （三）健全责任体系，推进目标管理，建立务实的督察考评机制 建立和完善纪检监察工作的责任体系，有效推动党风廉政建设责任制的落实，是确保工作实效和推进惩防体系建设的有力保障。一是强化各层级责任意识。按照党风廉政建设责任制的要求，各级党组织应把反腐倡廉教育纳入党的建设和责任制建设、惩防体系建设任务落实和督察考评的主要内容，通过签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书，层层分解落实责任。二是明确和落实目标任务。根据年度工作任务，制定具体的反腐倡廉宣教工作责任目标和考核标准，逐项分解并 落实。三是加强检查考核评估工作。根据科研院所特点，建立一套总体评估和个体评估相结合、日

21、常工作评估和阶段工作评估相结合、主题教育和专题教育评估相结合的评估机制指标体系，由纪检监察部门负责收集、测评和分析，进行动态评估。加大督促检查工作力度，将党风廉政建设工作纳入党建工作量化考核体系，细化、量化考核指标。不断深化述职述廉制度，将干部廉政建设情况作为年度绩效考核的重要内容，将反腐倡廉教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。 （四）强化制度建设，注重基础配套，建立全面的工作保障 机制 建立常规教育与重点教育相结合的基本教育制度，基础建设与配套建设相结合的工作保障机制，是反腐倡廉教育有效推进的关键。一是强化反腐倡廉教育基本制度的落实。坚持完善理论中心组学习制度

22、、党政领导干部定期讲授廉政党课制度、廉政谈话制度、廉政培训制度、典型和警示教育制度等，全面推进反腐倡廉教育工作。二是抓好基础建设。科研院所纪检监察机构要充分发挥牵头、组织协调作用，不断完善反腐倡廉教育联席会议制度，充分利用资源，加强对内对外的协调力度，认真完成各项教育任务。加强反腐倡廉教育干部队伍建设，各级组织部门和纪 检监察机关要选好配强宣教干部，加强人员的培训、管理和使用，为他们的成长成才创造有利条件。同时加强基础设施建设，加大对反腐倡廉宣教的投入，积极创造条件，为宣教部门提供必要物质基础，保障反腐倡廉教育工作顺利开展。 参考文献： 美阿诺德 ?J?海登海默 .腐败的面貌：以比较眼光进行的探索 J.国际社会科学杂志（中文版）， 1997（ 3） . 国家统计局数据 全国科技经费投入统计公报 EB/. 学术腐败触目惊心 科研反腐迫在眉睫 EB/9579. h 周欣淼 .反腐倡廉教育研究 D.信阳师范学院， 2014. 李富旺 .教育法理要点 M.天津：天津教育出版社， 2004.306. 习近平 .习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 M.北京：中央文献出版社， 2015.140.