前 言随着人类社会的进步，环境与发展已成为当今世界所面临的最为紧迫的问题之一。长期以来，世界经济的高速增长基本上是建立在资源、能源的极度消耗之上。一方面经济发展对生态环境的压力愈来愈大，人类赖以生存的整个自然体系出现了严重危机；另一方面，人口剧增、资源枯竭、环境恶化等一系列问题反过来又极大地阻碍了经济的发展，成为人类未来生存与发展的制约因素。因此，实施可持续发展战略开始引起了世界各国的重视。1994年3月国务院讨论通过的中国21世纪议程即中国21世纪人口、环境与发展白皮书，是根据联合国环境与发展大会的精神制定的，它从我国具体国情和环境与发展的总体出发提出了促进经济、社会、资源、环境及人口、教育相互协调、可持续发展的总体战略和政策措施方案。它是我国制定国民经济和社会发展中长期计划的一个指导性文件。近年来，中央又提出了以人为本，全面、协调可持续的科学发展观，以及建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会等一系列新方略，这对可持续发展实验区工作提出了新的任务和要求，为实验区建设拓展空间、丰富内涵、创新机制、加快发展创造了良好的环境。邵东县地处湖
