1、优化广西区国税系统人力资源的若干思考 人力资源是现代生产要素中最活跃、最重要的因素，而高层次人才群体作为人才资源中的核心资源，是现代生产要素中的关键因素。在中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定中明确提出，要 “ 把高层次人才队伍建设摆上重要位置 ” 、 “ 不断推进制度创新，形成有利于高层次人才成长的机制和环境 ” 。由此优化人力资源，特别是建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的高层次人才队伍，对全区国税事业的发展就显得尤为重要。 下载 一、广西国税系统高层次人才队伍建设的问题与挑战 改革开放二十多年来，我国税务教育取得了 长足进步，广西国税系统的教育事业也处于历史的最好时期，基本形成
2、了比较完整的税务教育体系，为税收事业和社会经济发展培养了大批合格的人才，在各种教育资源和培训机构的培养下，一支适应现代化经济形式，适应复杂税收环境的税务人才队伍初步建立，但是高层次人才队伍的现状依然不容乐观。 第一，高层次人才缺失，特别是适应日益精细化要求的税收任务的高层次人才数量不足。 以防城港市国税系统为例（表 1），现在防城港市国税系统迫切需要的具有专业资格认证的税务师，会计师和律师严重不足，分别只占总人数的0.6%， 0和 0.3%，总数 3人，合计仅占到全部税务干部的 0.9%，不仅不能满足适应日益复杂的税收环境，而且不能应对税源管理要求越来越精细化，干部队伍管理水平越来越科学化，税
3、收任务越来越繁杂化等一系列新形势下税收工作的开展。 专业化人才缺少的直接后果是缺少对税收动向和税收形势的敏感性，缺少对可能发生的涉税案件的预见性，以及当涉税案件发生后采取措施的敏捷性，最重要的是在涉税案件发生后，没有强有力的稽查力量实施税务稽查，特别是缺少对于可能发生的执法风险进行有效规避的专门人才。 第二，高学历人才在整个广西区 国税系统干部队伍中比重较少，不能发挥高学历人才所具有的专业化、知识化的作用。 其一，防城港市国税系统在全区 14个地市中属于较小型地级市，全市国税系统干部人数同全区其他地市相比，也是人数最少的地级市，因此客观上限制了高学历人才的培养和产生。从国地税分立至今（表 2）
4、，全市大专以上学历，本科以上学历的人员分别占总人数的 91.0%， 38.8%，远低于全区平均水平的的 92.24%， 40.74%，也低于全区其他地级市水平。从人数上看，占基础的大专以上学历的人员分布应该是整个系统人员最多的部分，因为这部分的人员 主要集中在区、县一级税务机关，担负着税收任务的绝大部分工作，是一线人员。处于中间位置比例接近总人数一半的本科以上学历的人员主要分布在市局。尽管表面上看学历情况的分布是合理的，但是在调查的实际情况中发现， “ 科班生 ” 或者经过正规学历教育的人员大部分集中在市局。 其二，尽管大专以上学历的人员在总人数中占绝对优势，但是实际情况是有近 68.2%的人
5、员是在工作以后通过函授或者电大等学历教育提升学历档次（表 3），其第一（原始）学历基本上都是大专以下学历水平，甚至有不少还是初中及以下的。虽然经过了学历再教育，知识 水平有所提高，知识结构有所优化，但是当时所学习的知识已经远不能适应现在的税收任务，也不能适应征管手段越来越信息化的发展趋势。更重要的是当时大部分税务干部的学历教育是为了适应全国税务系统学历提高的大趋势所至，因此很多税务干部并不能像经过正规专科或者本科教育的 “ 科班生 ” 一样接受长期系统的学习，知识结构不能紧凑，学习的业务知识也不能系统化。 二、加强税务系统高层次人才的重要性 第一，加强广西国税系统高层次人才建设是适应广西经济发
6、展的必然要求。税务部门是国家重要的经济部门，与当地经济的发展特别是 工业发展关系密切。只有经济的发展，才能为税务系统提供事业发展的经济基础和外在条件。随着中国 东盟全面合作框架下不断开拓和发展次区域经济合作，东兴自贸区，泛北部湾经济合作的提出和发展，为广西带来了机遇和挑战，同时作为地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显，在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作及构建中国 东盟自由贸易区中具有不可替代的战略地位和作用，由此可见经济结构的调整和产业结构的重组是经济发展的趋势。在这个趋势下，高层次人才的培养是刻不容缓的现实需要，必须要有相当数量的能 够应对越来越复杂的
7、纳税环境，服务越来越多样的纳税企业，掌握越来越多样的征、管、查等技能的高层次人才，同时这种人才还必须是 “ 动 ” 能征税执法，“ 静 ” 能授业解惑，居 “ 高位 ” 能独挡一面，居 “ 低位 ” 能冲锋陷阵的复合型高层次人才。 第二，加强广西区国税系统高层次人才培养是适应国税事业实施人才兴税战略的必然趋势。人才资源是现代生产要素中最活跃、最重要的因素，而高层次人才群体作为人才资源中的核心资源，是现代生产要素中的关键因素。为此，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的高层次人才队伍，对广西国税事业的发展显得尤 为重要。当前，广西的经济和社会快速发展，广西的国税工作也即将迎接新的发展机遇，对高层
8、次人才的数量与质量、结构与布局等提出了新的更高要求。纳税企业类型由过去主要是国有企业、民营企业渐渐发展到股份制企业、外资企业以及合资企业等。经营的项目也由过去的制糖、松香渐渐发展到核工业、化工、钢铁、机械等等科技含量较高、销售对象多样、附加值较高的产品。另外还有资金流通、帐务处理及信息来源手段和渠道的高科技运用处理等一系列要求，在这种征税环境之下的税务干部队伍也势必要孕育出一支税收、法律以及会计方面职业化、专业化、理论化以及 更富于实践和创新的高层次人才队伍。 第三，加强广西区国税系统高层次人才培养是中小型地级市国税系统发挥后进优势，获得长足发展的必由之路。其一，加强高层次人才队伍建设是建立行
9、政管理制度的需要。我区和我市的国税的任务简单概括就是 “ 为民收税，为国聚财 ” 。要从根本上贯彻好落实好这个任务，就是要建立一支高层次人才队伍作为整个干部队伍的龙头，形成学知识，用知识，尊重知识的氛围，为营造建设学习型国税，学习型机关而发挥龙头的导向性作用。其二，加强高层次人才队伍建设是加快人员结构调整的需要。作为一个西部省市和中小型地 级市的国税系统，又地处华东经济圈腹地，和经济发达地区相比在吸引人才上是没有绝对优势的，但是人员结构的调整也是大势所趋，因此必须依靠自身力量加强高层次人才队伍的培养，利用高层次人才对全区和全市的示范作用，辐射作用，加大培养力度，提高培养的投入和产出之间的有效利
10、用率，进一步加快人员结构调整。其三，尊重人才培养规律， “ 十年树木，百年树人 ” ，人才的培养和使用有其自身的规律，要尊重这个规律，而不能揠苗助长。 三，加强广西区国税系统高层次人才培养应该坚持的原则 第一，促进发展原则。要把促进发展作为加强广 西区国税系统高层次人才队伍建设的根本出发点，围绕发展来确立国家高层次人才培养工程的目标任务，根据国家税务总局面向 21 世纪税务教育改革与发展行动计划的总体部署，科学、系统、动态地培养高层次人才，不断调整高层次人才结构，形成最大的人才效率，创造最好的人才效益。 第二，提高自主创新能力原则。坚持以高层次人才能力建设为主题，把增强自主创新能力作为加强广西
11、区国税系统高层次人才培养的战略基点和调整高层次人才结构、转变高层次人才增长方式的中心环节。根据各类高层次人才的成长规律和特点，构建高层次人才的培养制度 和体系，大力提高高层次人才的原始创新能力、集成创新能力和引进、消化、吸收、再创新能力，建设创新型团队。 第三，国际化原则。要以世界眼光、战略思维来加强广西区国税系统高层次人才培养工程，加大高层次人才培养的国际化程度，推动广西区国税系统高层次人才国际化进程。根据行业与专业的国际规范来培养高层次人才，通过多种途径使其在国际范围内得到锻炼和提高。加大开放力度，拓宽国内国际学术交流与合作领域，使广西区国税系统高层次人才系统与国际接轨，融入中国 东盟经济
12、类人才大系统，服务泛北部湾经济圈，履行税收职责。 第四，统一规划、协调管理、整体联动原则。加强广西区国税系统高层次人才培养工程的实施不仅要培养造就一批具有一流水平的税务专业化骨干，而且要带动高层次人才队伍建设，进而拉动广西区国税队伍干部整体素质的提高。统一规划高层次人才队伍建设，创新高层次人才工作机制和体系。通过国家税务总局教育培训工程的实施，贯通全区国税系统各项教育工程，形成多渠道、分梯次、系统高效的高层次人才队伍培养工作格局。并且在时机成熟的情况下，与全国税务系统教育培训培养渠道结成网络，形成体系，上下左右有效衔接，实现整体联动。 第五 ，高立意、高起点、高投入、高效益原则。广西区国税系统
13、要从战略的高度重视加强税务系统高层次人才培养工程，把高层次人才工作纳入全区国税系统各项事业发展的总体规划，走人才兴税之路。只有高投入，才有可能打造出过硬的高层次人才第一方阵。加强高层次人才培养的工程要讲求高产出、高效益，不仅要讲求经济效益，而且更要讲求社会效益。要在业务、政工等不同部门中中配备高层次人才，培养高层次人才。要用高要求和高标准来衡量广西区国税系统高层次人才培养工程的实施效果。 四、加强广西区国税系统高层次人才培养的建议 第一 ，围绕自主创新能力建设，加强广西国税系统高层次人才培养。高层次人才，一般是指人才队伍中层次比较高的优秀人才，认为他们素质高、能力强、贡献大、影响广，处于各个专
14、业的前沿，并且具有较大的影响。但这样描述对于高层次人才培养工程中的高层次人才来讲是远远不够的。因此，要把增强自主创新能力作为全区国税系统高层次人才培养工程的战略基点，从培养制度和体系上围绕自主创新能力建设培养高层次人才，大力提高高层次人才的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。努力提升全区国税系统高层次人才的产出效能不仅仅表现在创新出重大 成果上，更为重要的是这些重大成果要能尽快转化为现实的生产力。高层次人才所在的相关部门不仅要对本部门带来积极的影响，更要与其他部门形成的创新网络体系，加快知识流动和技术转移的速度，使新知识能得到转化。 第二，建造一批创新型高层次人才的专家团队。加
15、强全区国税系统高层次人才的培养最重要的是要培养高层次的创新型专家团队。要鼓励合作，倡导团队精神。其培养对象，不仅要有团队背景，更为重要的是要有组织协调能力、主导局面的能力和非常强的凝聚力。不仅要培养业务尖兵，更要培养适应新世纪新税收环境下的政工类和行政类高层 次人才。加强高层次人才培养不仅仅是要为这样的专家团队的形成创造条件，更重要的是着重提升高层次人才相关的能力、塑造优秀的人格魅力，使他们成为团队全区国税系统坚强的核心和带头人。 第三，建立多样化的创新培养基地多渠道、宽领域、深层次地拓展和提升高层次人才的知识面、技术水平和创新能力。根据不同类型高层次人才的实际情况，采用合作开发制、派出交流制
16、和青年骨干进修班等多种形式进行培养，强化和拓宽高层次人才的培养的渠道。要充分利用系统内外资源，加快培养实际工作中急需的税收管理、法律、会计、统计、计算机等各类人才 。要加快专门人才库建设，建立具体有效的激励机制，鼓励全区国税系统干部参加注册税务师、注册会计师、综合司法等资格考试。同时注重高层次人才培养的有效性和科学性，坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，通过大科学、大工程、大项目来培养高层次人才的创新能力，促进他们在实践中快速成长。 第四，进一步加强人才培养力度。一是要在建立和完善后备人才库的基础上，立足本地实际，有计划、有针对地开展高层次人才的选拔与培养。要加大教育投入，并加强与重点高等
17、院校横向联合，通过举办各类研讨班、进修班等多种形式，不断提高各类人 才的素质。二是建立外部培训基地。有重点的选拔一批具有本科以上学历、有较强创新能力和发展潜力的优秀人才，通过到重点院校进修的方式，加快知识更新步伐。三是在实践中培养人才。对于表现突出的后备人才尤其是青年人才，要坚决打破论资排辈，敢于把他们推向重要的技术和管理岗位，让其充分施展才华，在实践中成长，在实践中提高，尽快脱颖而出。四是建立各类师资力量，不局限于广西区国税系统内部设置的三所税校的师资，更要注意从税务骨干中选拔人员充实师资力量。 第五，进一步加快建立和完善人才激励机制。要加快人员收入分配制度改革 ，进一步明确和强化奖励措施，提高知识和智力作为考核要素参与领导晋升的比例。对于在工作中有重大科研成果，并且将成果转化为作出突出贡献的优秀人才，按一定比例给予物质和精神奖励，且有限晋升。广西区国税系统要把建立和完善人才激励机制纳入人才队伍建设的整体规划，落实具体措施，制定具有可行性的人才制度，使 “ 按智分配 ” 逐步成为按劳分配的重要补充，从而充分调动广西区国税系统各类人才尤其是高层次人才投身于税务事业的积极性。 （作者单位：广西大学公共管理学院）
