1、优化河北营商环境面临的问题与对策 摘要：十九大报告指出我国要着力发展实体经济，实体经济的发展需要借助良好的营商环境。本文以河北为例，分析了河北营商环境存在的突出问题，在此基础上提出了解决这些问题的建议对策。 下载 关键词：营商环境；河北；问题；对策 中图分类号： F127 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（ 2018）006-0-02 十九大报告提出，要贯彻发展新理念，着力发展实体经济，实体经济的发展必须有与之相适应的营商环境。 2018 年国务院开年第一个议题就是部署进一步优化营商环境。李克强总理强调： “ 优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所
2、在。 ” 营商环境代表着一个国家和地区的经济软实力和综合竞争力。 一、河北省营商环境现状 随着新时代的到来，经济的发展越来越需要依靠良好的市场环境 作为保障，各地政府逐渐由过去追求优惠政策的 “ 洼地 ” 转为打造公平营商环境的 “ 高地 ” 。以河北为例，自 2017 年 12 月 25 日起，河北再次整合了 15 项涉企证照，实行 “38 证合一 ” ，使得企业进入市场的制度性成本得到进一步降低；河北省人大还表决通过了河北省优化营商环境条例，条例自 2018 年 1 月 1 日起施行，这是人大专门为优化营商环境立法。 2017 年，河北省市场主体增速跃居为全国首位，这表明河北的营商环境得到
3、了显著改善。成绩虽然显著，但在课题组和企业座谈过程中发现，企业对营商环境的改善还有进一步的要求。 二、河北省营商环境中存在的主要问题 （一）政策落地慢且实施不到位 1.政务公开程度不够。打造公平透明的营商环境是优化营商环境的第一步。然而，目前出台的一些政策公开程度不够，如公开渠道狭窄、没有集中、便利的公布平台，政策推送的不及时、不到位，或者是宣传解读不足，导致企业不了解实情。特别是很多优惠政策具有较强的时效性，经常企业知道了，申报时间也过了，或者只有一两天时间了，让企业措手不及， ?e失良机。 2.政策操作性不强。某些政策初衷很好，但是操作性、实用性不强、看似光鲜亮丽实际效能 不足。出台的政策
4、虽多，但有些政策力度不够，给企业带来实惠的条款不多，缺乏吸引力，起不到真正发展实体经济的作用。如国家出台的企业研发费用加计扣除、高新企业所得税优惠等政策，尽管是好政策，但因各种原因政策覆盖面小。 3.政策执行不顺畅。有些事项政策明令规定可以办理，但部门之间的合力机制欠缺，各自为政的问题存在，导致一些涉及多个部门的事项相互推诿扯皮。办事效率不快、服务态度不好等问题在一些单位依然存在，直接抑制了政策红利效应的发挥。 （二）放管服改革力度还不够大 1.行政审批仍有消减 空间。虽然我省近年来已经大幅度消减行政审批事项，市场主体的满意率大幅度上升，但与一些先进省市相比，我省在行政审批许可事项仍有较大消减
5、空间。各地行政审批局虽然都已经挂牌成立，但除个别县区工作进展较快，市本级和其他大部分县（市）区进展缓慢。 2.事中事后监管好的办法和手段还不多。加强事后监管，创新监管方式是党的十九大报告提出的明确要求，我省虽然也提出利用信用体系、大数据等监管方式，但由于理念、技术等原因，普及程度不够。同时，实施相对集中行政许可权改革后，审管协同的新机制还未建立起来，导致监管缺位。 3.服务效率不高仍然存在。办事拖沓、效率不高的问题仍比较普遍，特别是在落实政策的很多关键环节上，还是办事难、耗时长。过去是 “ 脸难看、门难进、事难办 ” ，现在是 “ 脸好看，门好进，事还是难办 ” ，如我省某些地区出口企业办理出
6、口退税需用半年时间，在江苏、深圳只需 7天，在江苏、深圳只需 15 天的发票系统对碰认证，在我省需要 2 个月。 （三）亲商重商的社会氛围还不够浓厚 1.亲商重商的社会意识还不足。中国是农业社会，长期以来， “ 重农抑商 ” 、 “ 农本商末 ” 的传统政策深深制约和影响人们的价值观。由于环京津地理区位的原因，河北省重仕、重农的意识尤为突出，与经济发达的南方地区相比较，观念开放度不足。认为无商不奸，仇富轻商观念仍然存在，这对于河北经济发展产生不利影响。 2.融资难、收费重制约企业发展。河北省金融、担保、物流、中介，投资信息、咨询等产业服务体系不完善，政府、银行、创投、担保、保险紧密协作的机制尚
7、未形成，不能适应企业发展的要求。中小企业融资难、融资少、融资贵仍是发展壮大制约瓶颈。涉企收费项目过多，多头收费、交叉收费，中介服务收费不规范、标准不公开，加重了企业负担。 三、优化河北营 商环境的对策建议 （一）营造利于企业发展的政策环境 1.减轻企业负担。全面落实国家减税降费政策，降低制度性建议成本，取消或规范涉企收费，特别是降低企业在环境评估、社会风险评估、贷款资质评估等方面的负担；规范中介组织收费；规范涉企执法检查和行政处罚，制定行政处罚自由裁量权基准并严格执行，通过进一步减轻企业负担实现营商环境的大提升。 2.为企业融资提供支持。健全政策性融资担保体系，加强政策性担保机构建设，帮助企业
8、提升金融信用水平。定期开展银企对接，拓宽企业融资渠道，为企业融资提供良 好的平台。 3.打通政策落地渠道。加强政策的贯彻落实，提高政策推出效率，对各级政府审议通过的规范性文件提出时限要求与内容要求，并把这些实现和内容要求制度化、规范化、标准化。大范围开展政策推送工作，大力发展公共服务平台，充分利用微博微信等新媒体的普及性特点，开展 “ 送政策上门 ” 服务。 （二）营造宽松平等的市场环境 1.继续精简行政审批事项。凡是市场能够自主调节、行业能够自律管理的行政审批事项一律取消。简化行政审批前置申报材料，凡是没有特别必要、没有法规依据的材料一律取消，给办事群众 最大的方便。下放的审批项目做好对接，
9、下级要接得住、接得好。加大对承接人员的培训力度，确保权力下放 “ 无缝衔接 ” ，尽量减少权力转移对市场主体的不利影响。 2.优化行政审批历程。重新审查政府规章、地方规范性文件设置的审批事项，优化审批流程，实施行政审批标准化建设。在企业开办和申领营业执照等方面，采取 “ 宽进严出 ” 的方式，简化手续，提高效率，把监管作为政府发挥职能作用的有效手段。 3.提高行政效率。把简政放权与加强服务结合起来，审验要后置，服务要前移，把更多的精力放到服务企业和群众上来。把监管和服 务相结合，有效提高政府监管服务水平，让办事企业、办事群众业获得感和满意度得到大幅度提升。 （三）营造便民利企的政务服务环境 1
10、.加强政务公开。转变思想观念，按照克强总理的要求，以公开作为常态，不公开为例外的原则开展工作，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要主动、及时向社会公开。政府工作人员要养成在“ 放大镜 ”“ 聚光灯 ” 下行使权力的习惯，提高权力运行的透明度。 2.构建监督问责机制。十九大报告提出， “ 健全党和国家监督体系 ” ，所以应充分运用社会监督、网络监督和纪检监 察机关的监督的力量，将其综合利用，实现最佳效果。对于营商环境出现的问题，设立全省统一的投诉举报平台，统一受理破坏营商环境的各种问题，分类整理，定期汇总分析。进一步查证核实，对违规违纪的单位和人员报纪委、监察部门进行责任追究。 3.引入第三方评估。第三方评估以其不受利益双方牵制、更受老百姓信任的特点正在被越来越多的政府部门使用。在对营商环境的测评中，各地区可以借助于高校、科研院所、社会组织等专业团队，建立适合当地经济社会的评价体系，开展年度评估，同时将第三方评估结果作为领导班子和领导干部考核的重要参 考。 作者简介：任丽霞（ 1966-），河北行政学院公共管理学教研部副主任，教授，主要从事行政管理研究。 孙焕章（ 1963-），河北行政学院法学与政治学教研部副教授，主要从事政府管理研究。 基金项目：河北行政学院 2017 年基金项目，课题编号： 2017XYKT033。
