1、供电企业如何正确处理保密和信息公开的关系的探讨 摘要：保密与信息公开都是现代社会不可缺少的两项重要的工作，信息公开是为了促进民主政治和社会进步，保密是为了维护国家、企事业单位的安全和利益。两者之间看似对立，实则是相互依存、相互贯通的整体。但是由于我国的信息公开起步较晚推广较快，两者之间还存在着一些冲突。本文提出 “ 三维一体 ” 的保密管理模式的设想，从规章制度、应急反应、文化保障三个方面入手，正确处理保密和信息公开的关系，从而使两者真正融会贯通，合为一体。 下载 关键字：保密；信息公开；关系 0 引 言 在当下这个信息化高速 发展的时代，资源共享和信息公开成为公众生活的常态，这使得历来担负着
2、 “ 保安全，促发展 ” 重任的保密工作面临的挑战更为艰巨、更为复杂。供电企业作为与国计民生有着重要关系的社会公共事业，必然成为保密的一个重点。但另一方面，随着社会经济的发展以及公众民主意识的提高，社会透明度必将越来越高。新形势下，如何处理保密与信息公开的关系，成为供电企业保密工作研究的一个重点和难点。 1 保密与信息公开的关系 表面上看，保密似乎是与公开天然的对立存在，信息公开要求向社会发布，让公众知晓；而保密却是要把信息控制在 一定范围之内。但仔细分析，两者却并不完全是矛盾的、排他的和不可共存的，而是一个相互依存、相互贯通、不可分割的整体。 1.1 两者有共存的基础 信息公开是保障公众知情
3、权、参与权、监督权的首要条件，目的是为了促进民主政治、经济发展和社会进步，也是执政为民思想的重要体现。而保守秘密是为了维护国家安全和利益，保障社会主义建设事业顺利进行。 1.2 两者有共存的条件 随着我国法律法规的完善，尤其是新保守国家秘密法和政府信息公开条例的实施，为保密和信息公开提供了共存的法律 基础。根据政府信息公开条例规定，国家秘密、商业秘密、个人隐私不在公开之列。 1.3 两者有共存的方法 政府信息公开条例规定了信息发布保密审查制度，要求有关部门在信息公开前，依照保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 2 供电企业保密和信息公开中存在的问题 2.1
4、 工作秘密立法欠缺 作为供电企业，在信息公开中遇到最大的问题是关于工作秘密是否有必要公开？政府信息公开条例规定了三个不公开情形，但供电企业会有一些工 作秘密，即国家秘密、商业秘密之外，泄露后会给企业工作造成被动或损害的内部事项。对于此类事项，供电企业一般也会以保密为由拒绝公开，但是这样做却没有充分的法律依据。 2.2 商业秘密认识不足 商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。对于商业秘密的认定很关键的一点是经权利人采取保密措施，可是实践中，这一点也最容易被忽视。一般情况下，对于技术信息普遍有保密的意识，但对于经营信息却常常不重视
5、。 2.3 个人隐私定义模糊 将个人隐私列为信息公开的豁免范围，被世界各国普遍承认。但是我国却没有对个人隐私进行明确的定义，这使对于个人隐私的判定随意性极大。一方面不时有着以公共利益为由侵犯个人隐私的现象，另一方面滥用个人隐私作为拒绝信息公开情形也时有发生。 2.4 保密审查未有效落实 保密审查是信息公开的前置条件和必经环节，尤其是现在网络、微博、微信流行，信息公开途径不再局限于报刊、电视、广播等传统媒体，保密查审显得尤为重要。保密审查不仅要建立机制，制定规章制度，更要落到实处；不仅要规定对外发布的权限，也要 控制内部人员的传播；不仅要在程序上作出规范，更要明确失密责任。 3 建立三维一体保密
6、管理体系，正确处理保密和信息公开的关系 所谓 “ 三维一体 ” 保密管理体系，即以建立 “ 一套完善的规章制度、一项失密事件处置应急预案、一种企业保密文化 ” 来做实企业的保密工作，提升企业的保密意识，实现信息公开及时、准确、到位。 3.1 完善的规章制度是正确处理保密和信息公开关系的基石 虽然我国已经有保密和信息公开的相关法律法规，但是具体的操作规范还是需要企业细化和落实，这就需要企业建立一套完善且 行之有效的信息公开保密审查制度和考核机制。确定密级是信息公开保密审查的首要条件，供电企业应当制订科学合理的定密方法和程序，对于企业秘密也要参照国家秘密作出识别，标明标记，确定保密期限和知悉范围。
7、另外，还要通过规范定密主体来规范定密，严格控制秘密的范围和数量。供电企业应当明确信息公开保密审查的原则、方法和程序。目前供电企业推行的各种形式的信息公开，涉及的部门很多，内容不统一，公开的途径也五花八门，相互之间缺少统一性和协调性，相当不利于信息公开保密审查。 3.2 失密应急预案是正确处理保密和信息公开的 重要措施 失密应急预案是发生突发失泄密事件时的应急管理、指挥协调、补救计划等。信息公开是失密事件的高发地带，制定失密事件应急预案可以增强应对失密事件的反应能力，把事故的损失降到最低限度，维护正常的工作秩序。 3.3 营造保密企业文化是正确处理信密和信息公开的关系的后盾 保密工作，归根到底是人的工作。信息公开中失密，最主要的还是相关人员的保密观念淡薄，保密纪律松弛，缺少保密这根弦。只有不断提升全体员工的保密意识，营造良好的企业保密文化，才能提升企业核心竞争力，实现企业长远发展。 随着时代的发展以及公众意识的提高，信息公开成为供电企业阳光运营的重要内容，如何正确处理保密和信息公开的关系，直接关系到供电企业的健康有序发展。供电企业应当提高认识，规范保密管理，建立应急预案，营造保密企业文化，确保信息内容合法公开，信息保密有据可依。
