1、供给侧结构性改革中补短板的意义与措施 摘要：供给侧结构性改革是实现全面建成小康社会的奋斗目标、适应和引领经济发展新常态的重大改革创新。补短板是供给侧结构性改革五大任务之一，是实现全面建成小康社会的必然要求，是贯彻落实五大发展理念的具体途径，具有非常重大的意义。补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，重点补创新短板、民生短板、生态文明建设短板、基础设施短板和制度短板。 下载 关键词：供给侧结构性改革 补短板 木桶理论 共享发展 中图分类号： F124 文献标识码： A 2015 年 10 月，习近平总书记在 “ 十三五 ” 规划的说明中指出：谋划
2、“ 十三五 ” 时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。 2015 年 12 月中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。补短板成为供给侧结构性改革五大任务之一。 “ 短板 ” 来自于美国著名管理学家劳伦斯 ?彼得（ Laurence J.Peter）提出的 “ 木桶理论 ” 。木桶理论的基本内容是：一只由多块木板箍成的木桶要盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的 木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。因此，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块
3、木板。尽管劳伦斯 ?彼得提出木桶理论是最初应用于企业经营管理，但也适用于一个部门、一个地区、一个产业、甚至一个国家。短板是指制约事物全面、协调、可持续发展的薄弱环节、滞后领域和突出问题。补短板就是采取一系列措施消除制约事物全面、协调、可持续发展的薄弱环节、滞后领域和突出问题。 1 补短板的重大意义 推进供给侧结构性改革是实现全面建成小康社会的奋斗目标、适应和引领经济发展新常态的重大改革创新，把补短板作为供给侧结构性改革五大任务之一，具有非常重大的意义。 1.1 补短板是实现全面建成小康社会的必然要求 2012 年，党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。全面建成小康社会关键在 “ 全面 ”
4、 二字，全面小康是发展更平衡、发展更协调、发展更可持续的小康。如果发展不平衡、不协调、不可持续的问题得不到解决、短板得不到消除，不能算真正实现了全面建成小康社会的目标。 全面小康是覆盖五位一体建设的小康，要实现经济、政治、文化、社会、生态文明各领域各环节全 面均衡发展。全面小康是惠及全体人民的小康，要保证人民共享改革发展成果，实现共同富裕。全面小康是覆盖城乡区域共同的小康，要实现城市和农村，东部和中西部地区协调发展，缩小城乡和区域发展差距。但目前我国还存在着生态文明建设、农村贫困人口脱贫、基础设施建设、创新能力不强等短板，这些短板已经严重制约了全面建成小康社会奋斗目标的如期实现。因此，要全面建
5、成小康社会，必须尽快把这些短板补齐。 1.2 补短板是贯彻落实五大发展理念的具体途径 2015 年 10 月，党的十八届五中全会提出：实现 “ 十三五 ” 时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。贯彻落实五大发展理念必须重点解决我国经济与社会发展中的突出短板，以推动每个发展理念在实践中取得突破。 贯彻落实创新发展理念必须补齐创新短板，因为我国科技创新能力不强，科技的有效供给动力不足，制约创新发展的体制机制障碍还没有根本消除。贯彻落实协调发展理念必须补齐农村和中西部地区发展短板，因为我国农村发展相对滞后导致城乡发展不协调，中西部地区发展相对滞
6、后导致地区发展不协调。 贯彻落实绿色发展理念必须补齐生态文 明建设短板，因为我国资源能源大量消耗、环境污染、生态系统失衡，已经严重制约经济社会发展。 贯彻落实开放发展理念必须补齐开放型经济体制短板，因为随着我国对外开放日益扩大，面临的国际竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多。 贯彻落实共享发展理念必须补齐民生短板，因为我国收入差距拉大、分配不公平、农村贫困人口脱贫、城乡之间和区域之间公共服务水平差距较大等问题依然突出。 1.3 补短板是深化供给侧结构性改革的重要任务 2015 年，中央财经领导小组第十一次会议首次提出供给侧结 构性改革，并把它作为贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举
7、措。 2015 年中央经济工作会议把补短板作为供给侧结构性改革的五大任务之一。 2008 年全球性金融危机之后，我国为了保增长，采取了需求管理政策，刺激需求，在取得经济增长积极成效的同时，却造成了一定程度的资源错配和市场扭曲，更为严重的是忽视供给管理，造成供给端出现大量薄弱领域。从当前和今后一个时期看，我国经济发展面临的主要问题不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，有效供给能力不足带来大量 “ 需求外溢 ” ，消费能力严重 外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧结构性改革，加快新技术、新产品、新业态、新模式创新，增加公共产品和服务供给，补齐这些短板，提
8、高供给体系质量和效率。 2 补短板的主要措施 2016 年中央经济工作会议指出，补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。从整体上看，当前需要重点补创新短板、民生短板、生态文明建设短板、基础设施短板和制度短板，必 ?在这五个方面采取切实措施，并取得明显成效。 2.1 实施创新驱动，补齐创新短板 2015 年 10 月，习近平总书记在党的十八届五中全会上明确指出：我国创新能力不强，科技发展水平总体还不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国经济的“ 阿喀
9、琉斯之踵 ” 。因此，一个企业、一个产业、一个地区、甚至一个国家要突破发展瓶颈、消除薄弱环节、解决深层次矛盾，根本出路在于创新。 补创新短板，必须贯彻落实创新发展理念，实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家 发展全局的核心位置。建设国家重大科研基础设施平台，加强基础前沿科学和高技术研究，在关键核心技术上取得突破。实施人才优先发展战略，通过实施重大人才工程，建设规模宏大的人才队伍；营造良好的人才发展环境，促进人才优化配置。深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入到发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打
10、造发展新引擎。构建激励创新的体制机制，深化科技管理体制改革，完善科技成果转化和收益分配机制，加大知识产权保护力度。 2.2 落实共享发展，补齐民生短板 2015 年 10 月，习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域。主要是目前我国还有大约 4000 万农村贫困人口没有脱贫；城乡之间、地区之间、行业之间和不同社会成员之间收入分配差距依然较大；公共服务供给还满足不了人民群众的需求，如教育公平问题， “ 看病难、看病贵 ” 问题。补民生短板，必须贯彻落实共享发展理念。补齐扶贫开发短板，贯彻精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略，实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱
11、贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批 “ 五个一批 ” 工程，到 2020 年 全面实现农村贫困人口脱贫。 补齐缩小收入分配差距短板，要坚持共同富裕的原则，初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关系，再分配更加注重公平，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，合理调整收入分配格局。补齐公共服务供给短板，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点推进教育资源均等化，实现人人享有优质教育服务，深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务
12、，提高 全体人民群众的科学文化和健康素质。 2.3 落实绿色发展，补齐生态文明建设短板 2015 年 10 月，习近平总书记在党的十八届五中全会上明确指出：生态文明建设就是突出短板。当前我国生态环境特别是大气、水、土壤污染严重；单位国内生产总值能源消耗、资源消耗高；生态系统退化，部分地区水土流失、草原退化、荒漠化仍在加剧；资源环境承载力已经达到上限。 补生态文明建设短板，必须贯彻落实绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要尊重自然界的存在，绝不能凌驾于自然界之上，要顺应 自然规律，按自然规律办事，自觉承担起保护自然的重要责任。严格落实主体功能区这项国土空间开发保护的基础
13、制度和从源头上保护生态环境的根本举措，各地区都要依据主体功能定位发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，在全社会都要节约能源，节约用水、节约用地、节约矿产资源；在环保中，把预防为主、源头治理放在首位，加强生态修复，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。加大环境污染整治力度，特别是当前加强污染大气、水污染、土壤污染的治理力度，实现蓝天白云、山清水秀、环境优美。转变经济发展方式，由大量资源、能源消耗、 环境破坏为代价的发展转向创新驱动发展。 2.4 统筹城乡发展，补齐基础设施短板 2015 年中央经济工作会议提出要补齐软硬基础设施短板。基础设施短板按地域分为农村基础设施短板和城市基础设施短板。农
14、村基础设施短板主要是农田化肥过度使用，导致土壤退化，农业水利设施损毁失修，农村饮水安全保障不够，供电不稳，通信网络覆盖不全面，农村硬化公路不足。城市基础设施短板主要是公共交通不能满足城市快速发展需求，城市防洪能力弱，地下综合管廊建设滞后。 补齐城乡基础设施短板，必须贯彻落实协调发展理念，坚 持工业反哺农业、城市支持农村，为城乡一体化发展打下坚实的物质基础。补齐农村基础设施短板，要从国家层面制定农村农田、水利、交通、通讯、供水、供电等基础设施中长期发展战略；加大中央财政和省级财政资金支持力度，建设和维护好农村基础设施；重点建设农田和水利设施，实施农村饮水安全巩固提升和电网改造升级工程，大力推进村
15、村通硬化公路和 4G 网络全覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。 补齐城市基础设施短板，首先要做好城市科学规划，发挥城市规划在城市发展中的引领作用；要按照适度超前、相互衔接、质量过硬的要求重点建设城市轨道交通、排水防涝、地下综合管廊、海绵城市等工程；要创新基础设施投融资方式，以市场化方式广泛吸引社会资本参与，推进政府与社会资本合作（ PPP）模式。 2.5 全面深化改革，补齐制度短板 2016 年中央经济工作会议指出，补短板既补发展短板也补制度短板。制度短板存在于经济、政治、文化、社会各个领域，主要是市场经济体制还不完善；行政管理体制还有诸多弊端，法治建设中有法不依、执法不严、违法不究等
16、问题比较突出；文化管理体制不健全，文化市场和文化服务体系不完善；社会保障制度和社会治理体制不完善 ；生态环境保护的体制机制还不完善；党内民主制度体系不健全、结构不合理、缺乏操作性。 补齐制度短板，必须全面深化改革。补齐经济体制短板要深化经济体制改革，重点是建立健全现代产权保护制度，完善国有企业现代企业制度，建立健全现代财税制度和现代金融体系，完善宏观调控体系，构建开放型经济体制。补齐政治体制短板要深化政治体制改革，重点是建立适应市场经济体制的行政管理体制，全面依法治国，建设法治体系和法治国家。补齐文化体制短板要深化文化体制改革，重点是加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建立健全现代公共文化
17、 服务体系和市场体系。补齐社会体制短板要深化社会体制改革，重点是建立更加公平可持续的社会保障制度和完善的社会治理体制。补齐生态文明体制短板要深化生态文明体制改革，重点是完善经济社会发展考核指标体系，把生态文明建设指标纳入经济社会发展评价体系，划定生态保护红线，全面建立生态环境保护问责制度，健全环境保护法律体系，严格执法监管。补齐党内民主制度短板要深化党的建设制度改革，重点是建立完善的党内法规体系和严密的反腐败体制机制。 3 结束语 只要坚持五位一体总布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，牢固 树立和贯彻落实五大发展理念，深入推进供给侧结构性改革，影响我国经济社会发展的短板必将逐步消除。
18、参考文献： 中共中央文献研究室 .习近平关于协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局论述摘编 M.北京：中央文献出版社， 2015. 中共中央文献研究室 .习近平关于科技创新论述摘编 M.北京：中央文献出版社， 2016. 习近平 .关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明M.十八大以来重要文献选编（上），北京：中央文献出版社， 2014. 中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定 R.十八大以来重要文献选编（上），中央文献出版社， 2014. 习近平 .切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来 M.十八大以来重要文献选编（上），北京：中央文献出版社， 2014. 习近平 . 关
19、于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明 M.十八大以来重要文献选编（中），北京：中央文献出版社， 2016. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 M.十八大以来重要文献选编（中），北京：中央文献出版社， 2016. 习近平 .以新的发展理念引领发展， ?Z 取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 M. 十八大以来重要文献选编（中），北京：中央文献出版社，2016. 国家发改委 .中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年规划纲要 M.北京：人民出版社， 2016. 于新东 .补短板的辩证认识与科学态度 J.宁波通讯， 2016（ 9）： 17- 21. 于新东 .“ 补短板 ” 事关前途命运 J.浙江经济， 2016（ 5）： 15. 于新东 .补短板的基本原则 J.浙江经济， 2016（ 9） ： 19. 于新东 .掌握查补短板的方法 J.浙江经济， 2016（ 11）： 21.
