1、促进湖南循环经济发展的监督与激励机制研究 摘要：发展循环经济是提高经济效益的重要措施，如何有效的发展循环经济，如何使发展循环经济的法制法规落到实处。这就要求建立循环经济发展的监督与激励机制。本文从湖南近几年来发展循环经济的成绩出发。提出我雀发展循环经济的潜力和空间，阐明了建立我省发展循环经济的监督和激励机制，对我省建立发展循环经济的监督和激励机制有一定的借鉴意义。 下载 关键词：循环经济监督激励机制 湖南地处我国中部，矿产资源禀赋存在很大缺陷，对经济发展起主要支撑作用的煤、油、气、电四大能源，都极为缺乏；尤其是经济发展的两 大“ 血液 ” 油和气资源，几乎为零，完全靠外省调人。为防止资源浪费，
2、高效利用有限资源，发展循环经济就成为急需解决的课题之一，因为循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对 “ 大量生产、大量消费、大量废弃 ” 的传统增长模式的根本变革。是以 “ 减量化、再利用、再循环 ” 为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的可持续经济增长模式。为更好地促进循环经济的发展，推进湖南新型工业化进程。有效遏制资源浪费，制定相关的约束和激励机制就势在必行。 一、湖南近几年来循环经济发 展成绩斐然 近几年来，湖南省重点抓了湘江流域水污染综合整治实施方案、湖南省主要污染物总量减排计划 (20082010) 、城镇污水处理设施建设三年行
3、动计划三个计划的实施，出台了湖南省 “ 十一五 ” 期间主要污染物总量减排考核办法，完善了减排政策，加大了减排宣传力度，狠抓了减排项目核查。 2008 年，全省共完成二氧化硫减排项目 433 个、化学需氧量减排项目 469个、砷减排项目 20个、镉减排项目 21个。经国家核查，我省二氧化硫、化学需氧量排放量分别为 84.02 万吨、 88.47 万吨，较上年分别下降 7.06和 2.09。我省确定的 2 项约束性指标，砷、镉排放量较上年分别下降 5.87和 6.8。 发展循环经济也是提高经济效益的重要措施。湖南主要的工业发展集中在长沙、株洲、湘潭三地，资源消耗比重相对比较大，但湖南省制定发展循
4、环经济的法制法规，鼓励发展循环经济。 2009 年华电长沙电厂投入 796万元节能专项资金用于节能技术改造，并从车间班组抓起，层层落实节能责任制，强化节能管理，年节能 4.8万吨标准煤；新生水泥厂坚决淘汰落后产能，先后淘汰了立窑 18.6 万吨和旋窑 25 万吨水泥产能，年节能 4949 吨标准 煤；湖南浏阳南方水泥有限公司提高全员节能意识，通过建立有效的激励机制，加大节能专项投入，实现年节能 1.35 万吨标准煤。 2009 年，长沙规模工业节能降耗以重点行业、重点企业为主体，以挖掘节能潜力、提高能源利用效率为目的，以调整产业结构、开展节能技改、优化管理模式为抓手，充分调动企业自主节能的积极
5、性和科技创新能力，实现了以低能耗支撑产值较快增长。规模工业综合能源消费量为 509.75 万吨标准煤，比上年增长 3.9，比工业增加值增幅低 17.4 个百分点。在规模工业各行业中，多数行业能源消费增长低于工业增加值的增长，全 市规模工业单位增加值能耗降幅明显加快，能耗降低率为 14.37。共节约能源 111 万吨标准煤。同时，主要能源单耗水平继续下降，节能效果明显。吨水泥综合能耗为 101.37 千克标准煤，比上年下降 6.1；吨机制纸及纸板综合能耗131.90 千克标准煤，下降 4.2；吨铝材加工能耗为 822.09 千克标准煤，下降 5.2：电厂火力发电标准煤耗为 306.40克标准煤，
6、下降 3.1。这充分说明我省发展循环经济。遏制资源浪费已经取得令人瞩目的成绩，也说明我省发展循环经济还有很大空间和潜力。 二、发展循环经济的激励机 制 政府部门通过制定相应的政策法规。建立行之有效的措施与政策，鼓励企业节约资源，关闭和整顿部分浪费和污染严重的企业，调整产业结构和转变经济增长方式，提高企业入行门槛等综合措施，对社会成员进行有效的引导、激励，最终推动循环经济的发展进程。 1、财政措施 建立专门发展循环经济的专项资金。用于支持、扶助循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广，用于支持重大循环经济项目的实施，重大节能工程改造，用于支持循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究，
7、用于引进循环经济重大技术、先进 设备和经验，用于引进、培养和发展循环经济的专有人才。用于加快节能减排技术开发与推广。引导社会资金和鼓励金融机构投资循环经济及节能减排技改项目，推进节能减排技术创新与成果转换，鼓励和支持企业积极采用节能环保新设备、新工艺、新技术。对有利于节能减排的新设备、新产品要优先纳人政府采购。培植一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产型示范企业：整合技术资源，充分发挥企业自主创新的主体作用，扶持科研院所开展关键技术的研发、推广和咨询，加强产学研相结合，促进科技成果产业化。 2、税收优惠 对促 进循环经济发展及节能效果明显的产业给予税收优惠，并鼓励企业将此部分款项用于
8、发展循环经济的研究开发或先进技术、设备的引进。对循环经济发展差及节能效果均不理想的产业征收高额的环境污染费用或环境治理费用，并将此部分款项扣留下来，要求企业购买先进的节能设备和技术，用于提高和发展循环经济，经过一段时间的整顿，若取得明显效果的，可适当归还原来扣留的部分款项或在税收上给以优惠。对情节严重的，一律按照相关法制法规予以整顿、关闭或坚决予以取缔。鼓励企业出口能耗低，污染小的产品出口，限制能耗高、污染重的产品的出口。企业采用或者 生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备和产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。 3、金融措施 对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材
9、、资源综合利用等项目。金融机构应当给予优先贷款且低于市场利息的低息贷款，同时，可适当延长贷款期限和增加贷款金额，并积极提供配套金融服务。政府部门在制定循环经济发展实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域，对招标单位做出严格规定，并对在施工和生产过程中不符合节能、节材的招标单位以一票否决制。对 生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。 4、价格措施 实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品，根据单位和家庭的平时使用的平均情况，把单位和家
10、庭节约下来的水、电、气以奖励的形式返还给单位和个人，并予以宣传。对资源高消耗行业中的限制类项目。实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按 照有利于资源综 合利用的原则确定其上网电价。加大和延长生产者责任，提高污染损害补偿代价，推进污染排放物资源化、无害化处理。此外，还可以根据本区域经济社会发展状况，实行垃圾排放收费制度。 5、政府采购政策 实行有利于循环经济发展的政府采购政策。政府在购买产品时，应选择对环境负担小和节能降耗的产品 (环保产品 )，通过由政府率先购买环保、绿色、循环、再生产品，促进供需转型，并引导各地方公共团体
11、、企业及公民都来购买环保和绿色产品。同时，政府最大限度地公布和提供绿色采购信息。应杜绝采购浪费资源和污染环境的企业生产出 来的产品。这样极大地鼓励了节能、降耗企业的生产，同时适当的保护此类企业的市场，打击高能耗、高排出的企业。 6、建立生态补偿制度 政府应该探索和建立生态环境补偿制度。生态环境补偿机制分两类，一类为污染环境的补偿和生态功能的补偿，即任何环境污染者 (企业、公众和个人 )都要交纳排污费，收取经济补偿费。另一类为对那些保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的企业或公众个人进行经济补偿，补贴给环境保护者和节约资源者。 7、建立节约资源奖励制度 提倡节约能源美德，可在年度科技
12、进步奖中，增设节约资源科技进步奖，其评价标准有别于传统标准，在关注学术价值和经济效益的同时，要关注科技成果的生态效益、环境效益和社会效益，要关注科技成果对发展循环经济的作用。同时，对资源节约做得好的企业和单位，也给予一定程度的物质奖励，激发节约的积极性。 三、发展循环经济的监督机制 构建发展循环经济的监督管理体系，严肃查处和重罚资源浪费的行为。严格依法行政，强化执法监督，加强资源消耗管理，是约束机制发挥作用的重要保障。对资源消耗大、环境污染大的企业和部门，政府要重点监管。对资源浪费严重或 拒不执行淘汰目录的企业，工商行政管理部门要依法吊销其营业执照，各有关部门要取消其生产许可证，各商业银行要停
13、止贷款。对情节严重者，要依法追究直接负责人员和其他责任人员的法律责任。各省市要严格执行国家的有关法律和地方性法规，严肃查处和重罚资源浪费的行为，重点企业实行重点监管、实时监管，积极构建地方发展循环经济的监督管理体系。 1、成立专家小组 加强校企联合、政府和高校联合。政府可成立发展循环经济的专门机构，该机构不行使任何行政职能，机构成员可从部分高校挑选出对循环经济颇有研究的专家、学者，按 照市、县的划分，每个市、县委派 23 名专家或学者对这些地方的高耗能企业予以不定期的指导和监督，并以报告的形式报当地政府和省政府。当地政府可根据专家、学者的报告对循环经济发展较好的企业进行适当的补助或给予适当的优
14、惠政策。 2、建立考核机制 以科学发展观为指导，树立循环经济理念，制定和完善发展循环经济评价指标体系、政策体系。增加领导干部政绩考核中的循环经济指标，确定年度与任期内的节能降耗指标与环境改善指标，明确目标与责任，改进考核方法，并将考核结果作为评价和任用干部的重要标准。增强其约束力。探索和研究各地绿色 GDP考核体系，要将资源环境指标纳入对地方和干部的考核，使各级政府转变执政理念，要把生态建设的干部考核体系和循环经济发展的干部考核体系结合起来。明确各级政府的目标和责任，并把完成情况纳入年终考核指标中。另外。政府机构本身的资源节约情况，也要纳入机构主管人员的考核内容。 2008 年湖南省今年实施的
15、新型工业化考核奖励办法 (试行 )，首次将 “ 节能减排 ” 指标纳入各地党政官员的年度考核内容，这表明湖南省对节能减排的行政手段也是越来越强硬。 300 多家能耗在1 万吨标煤以上的用能大户，被列为重点监管对象。 实行企业能源消耗数据直接调度分析。及时掌握能源消耗状况。其中有色、冶金、化工、建材、造纸等重点行业的 28 家 “ 全国千家节能行动企业 ” ，也成了省、市两级节能监测专门机构的重点监测对象，全部建立严格的节能环保目标责任制，以及节能减排指标体系、监测体系。 四、结束语 发展循环经济是湖南新型工业化过程中从根本上减轻环境污染的有效途径。因此要加大政府投人，建立相关的激励机制和监督机制，有效遏制资源的浪费，将资源的浪费和环境污染扼杀在萌芽之中。也只有大力发展循环经济，推行清洁生产，才可将经济社会活动对 自然资源的需求和生态环境的损害降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，实现企业的超常规、跨越式发展，实现我省 “ 弯道超车 ” ，推进我省新型工业化进程。
