1、克山县农民专业合作社发展存在的问题及对策研究 摘 要 对克山县农民专业合作社的发展现状及存在的问题进行分析，提出增强彼此间信任度，促进合作社进行联合发展；重点培养能人大户带头型合作社，促进合作社持续发展；规范合作社内部治理结构，健全合作社管理机制；注重合作社人才的培训和引进；完善农民专业合作社法，加强对专业合作社监管的措施，为克山县合作社发展提供参考意见。 下载 关键词 农民专业合作社；土地规模；服务范围；克山县 doi： 10.3969/j.i 中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1673-0194（ 2015） 06-0236-03 近几年，国家重视农民专业合作社的发展，
2、如 2007 年农民专业合作社法的实施， 2007 年到 2014 年的中央的一号文件都指出发展农民专业合作社， 2010 年黑龙江省农民专业合作社条例的实施等都将农民专业合作社的地位及作用不断提高。国家及地方政府对合作社的重视程度加大，颁布了税收、金融、财政等多项扶持政策，为农民专业合作社建立了良好的发展环境。 克山县位于黑龙江省齐齐哈尔市的东北部，管辖 15个乡镇（共 122个村）及克山农场，全县覆盖面积达到 3 320km2，拥有耕地面积 21.33 万 hm2，是国家商品粮的基地县，盛产马铃薯、大豆、玉米等农产品。 1 克山县农民专业合作社发展现状 1.1 合作社的数量不断增加，经营土
3、地规模不断扩大 农民专业合作社由 2012 年末的 317 户增长至 2013 年末的 587 户，同比增长 85.2%。耕作土地规模由 2012 年的 16 万 hm2（占全县耕作土地的 75%）扩大到 2013 年末的 17.13 万 hm2（占全县耕作土地的 80.3%）。在工商注册的比例节节攀升，带动的农户数由 2012年末的 7.6万户，增长到 2013年末的 8.77 万户，越来越多的农户积极参加到农民专业合作社中去。克山县农民专业合作社主要涉及到种植业（在克山县主要以玉米、大豆、马铃薯、蔬菜、亚麻等）、畜牧业（在克山县主要以獭兔、猪、牛、羊等）、农机合作类及其他种类。克山县拥有国
4、家级示范社 1个，省级农机示范社 1个、规范社 1 个，省星级合作社 16 个。合作社会为农户的提供农产品生产销售服务、技术、资金等支持，提高农业生产的组织化、规模化及对抗市场的能力。 1.2 合作社服务范围逐渐拓宽，服务社员功能更加显现 克山县农民专业合作社服务范围由起初为农 户供应农业机械作业或农产品销售服务，逐步为社员提供农产品运输、贮藏、初加工、深加工、生产技术指导、信息咨询等方面的服务。部分合作社向社员提供产前、产中、产后全套的服务或其中部分的服务，如统一提供种子、统一购买化肥农药、统一提供农业机械作业服务、农产品的加工与销售、注册农产品品牌商标、资金支持等服务，帮助农民上农业保险，
5、让农户更有一层保障。 1.3 合作社类型更丰富，带办合作社主体更加多元化 从克山县农民专业合作社的组建来看，带头组建农民专业合作社的主体更加多元化，主要出现以下类型。 1.3.1 政府部门领头型 政府部门领头型合作社是指政府目的在于发展当地的经济，依托当地的资源，运用行政的力量来推动、组织农户，农户可以自由自愿的参加与退出，而被自上而下的建立组织起来合作组织。政府部门主要派与农业有关的技术、管理、信息提供、经济分析人员，与农户合作为农户提供产前、产中、产后的各项服务。合作社有理事会、监事会、社员大会，在涉及社员利益及重大决策面前，社员通常具有一定的表决权，按一人一票或一股一票等方式进行投票决策
6、。例如：新型现代农业示范区农机专业合作社是由克山县北联镇新兴村政 府领头，于 2003 年成立。该合作社采取股份合作制的经营体制，自主经营、独立核算、自负盈亏，设有理事会、监事会、总经理、副总经理、会计、出纳员、材料保管员，面对决策由社员进行投票决定。政府于 2003年 -2010年总共投入 2 000万元和村集体、大户投资入股的资金，购置农机具 57 台和建设车库、修理车间等基础设施；为合作社提供管理人员、技术人员、驾驶操作人员。通过政府这个平台了解到最新的国家政策和资讯，为农户带来各种服务及经济利益。 1.3.2 龙头企业带头型 龙头企业带动型是指企业领头兴办， 为合作社的前景发展提供管理
7、人才、生产技术人才及设备、资金等所需资源，由农户为合作社供给农产品及其生产场地、劳动力、企业规模生产的原材料，以 “ 龙头企业 +合作社 +农户 ”的这种方式运营和组建的合作社，合作社通常设立理事会、监事会、社员大会，进行民主化管理。该合作社一般与农户以订单农业的方式进行合作，运用企业的生产技术、人才、贮藏、管理、销售、资金等各方面优势，发挥合作社中介组织的作用，有效连接农户，快速与市场进行对接，形成产、销、农、工、贸一系列的经营体系。合作社会提供农业生产过程中配套服务，如农业生产资料购买运 输、生产中的技术需求、各种人员的培训、农产品销售、加工、流通等服务，使农民收入增加。例如：昆丰大豆专业
8、合作社是在 2008 年末，依附庆丰集团 克山昆丰农业生产资料有限公司而建立起来，以立足农业，面向农村，服务农民为宗旨。该合作社设有理事会、监事会、综合部、财务审计部、业务部、科技服务部、监察部。经过民主选举，择出理事、监事的成员，来管理经营合作社的日常运营业务事项。合作社与农户进行订单农业，为农户提共产前、产后、产中的各种服务，如运输、加工、无息贷款、技能培训等服务，同时在提取公积金之后，将利润平均分配给农 户；建立互助公益基金；对优秀的社员进行奖励。同时，该社积极地与各大企业联合，如金锣、四川徽记等，稳定农产品的销售渠道，增加农户收入。 1.3.3 能人大户牵头型 能人大户牵头型合作社是指
9、以具有一定资金实力、一定生产经营经验的人，是有较大种植养殖规模的人、或技术能手、或专业大户、或技术干部，以他们为核心，基于某一农产品或产业自发组织建立起的经济组织，通过从事农业物资的供应、农产品的销售运输、农产品的贮藏等业务，来带动农户参加的合作组织。带头人是合作社的主要管理人，且他拥有较大的资产份额，合 作社管理模式较为单一，提供生产之前、中间、之后所需的各种服务。例如：克山县仁发现代农机专业合作社由李玉凤带头，联合 6家农户于 2009 年末成立，由几位带头人出资购买农业机械（已有 113 台套）及建设基础设施。仁发农机合作社设有理事会、监事会、社员大会，通过选举方式组成其成员，由其管理经营合作社的日常事务。该社坚持民主管理、民主决策的方式，农户可以自由自愿的加入与退出，为农户提供产前、产中、产后的一系列服务，采取 “ 一保（土地保底金）、两提（公积金和折旧费）、两分（盈余平均量化到户和剩余进行二次分配） ” 的利润分配方 式，维护社员利益。
