1、兖矿集团辖区治安防控问题研究 摘要：党的十八大以来，党中央对深化国有企业改革指出了明确的目标任务，对做优做大国有企业作了重要战略部署，为国有企业实现经济活力、控制力、影响力不断增强指明了方向。公安机关作为守一方平安，维护一方稳定的专职力量，如何学习贯彻党的十八届六中全会精神，在党的领导下，认真履行职责，为兖矿集团改革发展创造一个良好的治安环境，保证经济又好又快发展，居民安居乐业是摆在属地公安机关面前一个迫切的问题，济东分局作为专门负责兖矿集团辖区治安的公安机关，如何做好辖区治安防控问题尤为重要。 下载 关键词：兖矿集团；治安防 控；问题；途径 中图分类号： D631.4 文献识别码： A 文章
2、编号： 1001-828X（ 2017）013-0-01 兖矿集团是以煤炭、化工、装备制造、金融投资为主导产业的特大型能源企业，是我国唯一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业，是山东省首批改建国有资本投资公司的实体企业。现已形成山东本部、陕蒙、贵州、新疆、澳大利亚、加拿大 “ 六大基地 ” 发展格局。企业资产总额 2140 亿元，在册职工 9.8万人。主要涉及煤炭生产、煤化工、电力、铁路运输、物流等方面。 济宁市公安局济东分局作为专门 负责兖矿集团本部辖区治安的公安机关。近年来，济东分局在市公安局和兖矿集团党委的双重领导下，不断适应集团公司的发展变化，着力解决影响矿区和谐稳定的根本性、基础性、
3、问题，矿区职工家属安全感和满意度大幅提升，为集团公司改革发展创造了良好的社会治安环境。 一、辖区治安的主要问题 近年来，兖矿集团辖区各种新的群体性事件、公共安全事件等治安问题层出不穷，人员流动多、网络舆情管控难度进一步加大，职工收入少、社会治安受到经济影响日益凸显，传统警务模式已经难以适应当前复杂的治安情况。在新的常态背景下，当前 治安防控已经难以适应复杂的治安形势。 （一）机构缺失，防范薄弱 由于历史体制改革的遗留问题，辖区内无派出机构，局治安管理大队承担着治安大队和派出所的双重职能，但是治安管理大队毕竟是办机关化半实战单位，不能发挥基层派出机构的真正作用。防范薄弱主要体现在几个方面：一是治
4、安大 ?人员力量少，虽然承担治安大队和派出所的双重职能，但是人员配比率只占分局总人数的 12%，与派出所警力要占到总警力 40%以上相比，所占比例太小；二是在矿区周边与农村交界地区，各项物防措施落实不到位，违法犯罪案件在交界地带时常 发生；三是 “ 天网 ” 工程覆盖不全面。 （二）孤军奋战，配合无力 济东分局负责主要是兖矿集团家属区、办公区、生产区等区域的治安，多年来，受国家改革发展过程中的影响，兖矿集团将社区管理、卫生绿化、保卫等社会职责由集团内部运营，这些部门整体上都各自以集团公司经济发展为根本宗旨，社会责任感缺乏，未能统一规划与公安机关共同参与到社会管理中，造成公安机关在治安防范方面孤
5、军奋战的局面。 （三）出租房屋、暂住人口，管理滞后 随着兖矿对外开发的战略转移，促进了兖矿本部辖区人财物的空前大流动，大量矿区住房被外来人员租用，但是随着流动人口的大量增加，管理人员持续减少，出租房屋、流动人口管理工作已经远远不能满足现实的需要。兖矿辖区内社会服务机构相对较少，公安机关警力不足，肯本无法组建专门的队伍管理，都很大程度造成了出租房屋、流动人口管理的滞后，造成出租房屋、暂住人口漏管、不管的现象发生。 （四）兖矿各单位内部保卫力量不足 近年来，煤炭能源行业利润持续降低，降本止亏、提质增效任务艰巨。为了压缩生产经营成本，兖矿集团将主动重心放在井下采煤和掘进等主业方面，对处于服务岗位的保
6、卫部门 就属于减员增效的科室，人员减少，任务加重，有些单位的部位部门与其他部门合并，造成职责分散。 二、解决当前辖区治安问题的途径 （一）强调人防的重要性 1.所谓人防即是从人的主观意识和人为行动上做好防范工作，确保生命财产的安全。人防的起始来源于思想意识的高度重视，针对兖矿集团这种国企性质的公司，应将人防意识植根与公司职工的内心深处，让其成为兖矿集团的文化精神内涵，因为无论何时人防都是最主动、最灵活的防范方式。 2.成立专门的社会治安保卫组织。针对兖矿集团职工多，居民分散等 现象，成立由集团领导负责的治安防控部门，统一领导各个单位的保卫组织，做好社会治安巡逻防控，及时发现公司内部与小区的不稳
7、定因素，对各单位的保卫力量做好培训工作，增强他们的专业知识水平和自我认知能力，将一些社会治安问题及时内部消化。 （二）落实天网工程，让犯罪行为无所藏匿 落实天网工程不仅是严格按照公安部的部署要求，更是对当前新形势下的社会环境对证据要求的严格性的有力保障。古代时人们的思维意识单纯，对自己犯下的罪行能够做到秉认不辩，随着社会的发展和依法治国的要求，在证明一个人有无违法犯罪行为 时，不再强调其口供的重要性，更加重视客观的证据。而天网的全覆盖就是对固定证据，确定罪行最直观的有力武器。 （三）加强公安机关动态防控战略的落实 1.在社会控制和社会治理的大格局下，以公安机关专业打防力量为主导，社区防范力量、
8、职业化安保力量、单位内保职业力量和社会志愿者力量等为基础，以视频监控网、社区防控网、社会面控网、单位内部防控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为支撑，建设社会治安防控网络。 2.根据社会治安形势和公安工作的需要，合理配置警力数量，优化公安民警素质，充分发挥公 安机关业务部门和基层组织机构职能作用，提倡一警多能、多警综合，确保公安工作综合效能的提高。 3.用战略的眼光组织和发动群众开展社会治安管理和服务工作，赋予公安机关走群众路线的新形式、新内容。特别是基层公安机关要指导好各机关、内部保卫、联防组织建设；加强社区警务建设，构建灵活多样的群防群治网络。 参考文献： 李晓明，张跃进 .社会治安防控体系研究 M.法律出版社， 2012： 113. 宫志刚，李小波 .社会治安防控若干基本问题研究 J.改革，中国人民公安大学学报：社会科学 版， 2014（ 2） . 张育勤，陈玉，余季丰 .立体化社会治安防控体系建设的制约因素及建设路径 J.云南警官学院学报， 2015（ 1） .
